东莞长安vivo自动化生产车间，技术人员在调试自动生产设备。孙俊杰 摄

　　12月9日，国务院新闻办公室举行《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况发布会。商务部外贸司司长李兴乾在会上透露，下一步将增设一批跨境电商综合试验区；适时更进一步降低关税和制度性成本，激发和释放进口潜力。不仅如此，商务部部长助理任鸿斌表示，明年还将适时出台新的服务贸易创新试点，并将CEPA扩大开放的优惠措施在粤港澳大湾区率先先行先试，推动大湾区全面实现服务贸易自由化。

　　外贸高质量发展

　　两大因素拉低前十个月进口增速

　　据海关数据显示，今年前10个月我国进口出现小幅下降。

　　对此，商务部外贸司司长李兴乾解释道，拉低进口增速的因素主要是两个方面：一是从少数发达国家的进口减少，二是原油、钢材、原木、橡胶、煤、纸浆、大豆等大宗商品国际市场价格明显下降，拖累了进口增幅。

　　他认为，总体来看，由于服务、产业升级和人民对美好生活的需要，中国的进口需求强劲，潜力巨大，正处在快速成长期。

　　今年1-11月份，中国的进口规模总体稳定，与去年同期基本持平，其中11月当月进口增速达到2.5%。从商品看，农产品、医药品、矿物肥料和化肥的进口额同比大幅增长。从来源看，我们从欧盟、东盟、拉美、“一带一路”国家的进口稳中有升，增长势头良好。

　　增设一批跨境电商综合试验区

　　谈及明年的外贸发展环境，李兴乾坦言“有清醒认识”。

　　他解释道，从国际市场看，需求增长乏力，不稳定、不确定因素增多，经合组织将明年全球经济增速的预测下调至2.9%，世贸组织也下调了全球货物贸易量的增速预测。从国内看，中国外贸发展基础稳固，韧劲十足，各类经营主体活力充沛，“我们有信心保持外贸稳中提质”。

　　为推动我国外贸高质量发展，李兴乾表示，下一步，商务部将以外贸高质量发展为统领，重点抓好外贸的提质增效，优化国际市场布局，继续深耕传统市场，着力深化和共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展新兴市场，鼓励企业开拓一批重点市场，完善国际营销网络和售后服务体系。

　　同时，优化国内区域布局，优化经营主体，优化商品结构，优化贸易方式，不断增强自主发展能力。积极培育外贸新业态新模式，增设一批跨境电商综合试验区。加快保税维修再制造先行先试，促进边境贸易创新发展，推动加工贸易升级和梯度转移，积极扩大进口，持续提升贸易便利化水平，切实降低贸易成本，提高效率。

　　未来适时更进一步降低关税

　　为扩大进口，李兴乾表示商务部未来将从四个方面开展工作。

　　一是持续降低关税。2018年我国进行了四次自主降税，关税总水平从上一年度的9.8%下降至7.5%，重点降低了部分工业品关税，以及人民群众需求旺盛的日用消费品和汽车关税，对抗癌药物实施了零关税，全年减轻企业和消费者税负约700亿元。2019年，又对部分信息技术产品实施降税。未来，还会适时更进一步降低关税和制度性成本，激发和释放进口潜力。

　　二是常态化举办进口博览会。第二届进博会一共有181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参展，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长了23%。第三届进博会筹备工作现在已经开始，进博会已经成为促进中国进口和国际交易的重要平台，也是贸易投资合作的重要平台。

　　三是高标准提升贸易便利化水平。我们积极参与世贸组织《贸易便利化协定》的谈判和实施，深入开展“放管服”改革，加快推动“单一窗口”建设，主动履行义务，《协定》实施率达到96.2%，剩余措施将于2020年2月22日之前落实到位。

　　四是培育一批进口贸易促进创新示范区。要充分发挥进口贸易集散地对扩大进口的示范和带动作用，抓点带面，推动进口贸易创新和平台建设，促进产业发展和消费提升。这项工作正在抓紧推进之中。

　　服务贸易创新

　　探索跨境服务贸易负面清单管理制度

　　任鸿斌说，我国的服务贸易总体快于全球增速，但新兴服务出口占比有待提升，区域发展不平衡不充分的问题依然存在。因而，要推动服务贸易高质量发展，首先是要继续推进服务贸易创新发展试点，通过试点以点带面，推进服务贸易快速发展。

　　目前已有17个服务贸易创新发展试点，任鸿斌表示商务部门正在对老的试点进行评估，准备明年适时出台新的贸易创新试点。这个试点主要聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等八个方面的任务。推动在管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度、发展模式等方面先行先试。

　　其次是要培育服务贸易新业态新模式，加快发展数字贸易，推动服务外包转型升级，拓展研发设计、维修检测等两头在外的服务贸易新业态新模式。

　　此外，任鸿斌介绍，要推进服务领域开放合作。探索跨境服务贸易负面清单管理制度，逐步完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，有序推进服务贸易领域对外开放。以“一带一路”相关国家为重点，加快推进与更多国家建立服务贸易的合作机制。

　　预计2019年全年服务进出口能达到5万亿元

　　据介绍，中国已经成为全球服务贸易的第二大国，去年我们的服务贸易金额已经达到了7919亿美元。今年1-10月份，服务贸易继续保持平稳发展，进出口总额达到了4.4万亿元人民币，同比增长2.6%。服务贸易一直以来是逆差，去年的逆差达到了2500多亿美元。

　　任鸿斌表示，今年一个很可喜的趋势是服务贸易的逆差在下降，1-10月份，服务贸易逆差下降了10.4个百分点，逆差额到了1.28万亿元人民币，主要原因是出口型服务贸易竞争力普遍增强。

　　举例来看，知识密集型服务进出口达到了1.51万亿元人民币，同比增长10.7%，高于服务进出口整体增速8.1个百分点，占服务进出口比重达34.1%；此外，个人文化娱乐服务、电信计算机和信息服务、金融服务延续快速增长的态势。

　　任鸿斌预计，2019年全年服务进出口能够保持平稳增长，按人民币算的话，应该达到5万亿元左右。

　　将定期发布中国高质量发展报告

　　《指导意见》提出，到2022年要加强贸易高质量发展的指标、政策、统计和绩效评价的体系建设。

　　任鸿斌指出，这一体系建设是实现贸易高质量发展的制度保障，在建设中主要有三大创新，即：突出了贸易与其他领域业务的融合和协调发展；突出了贸易新业态多种指标体系的建立和完善；突出了贸易的数字化和服务化方面的体系建设。

　　任鸿斌介绍，关于建立指标体系，首先要坚持问题导向，聚焦贸易高质量发展的短板弱项，主要从规模、结构、效益、竞争力等方面入手，设立相关具体指标，用于评估我国贸易高质量发展的动态情况；不仅如此，还要结合现有体系、机制进行完善。其中，完善政策体系，主要是坚持市场化原则和商业规则，完善政策协调机制，加强贸易政策与产业政策、金融政策、财政政策的协调发展；在统计体系方面，依托现有的海关统计体系，建立跨境电子商务等新业态全口径的海关统计体系，完善外贸品牌出口统计体系；在绩效评价体系方面，将定期发布中国高质量发展报告，特别是汽车、工程机械、轨道交通等重点行业的发展报告或者蓝皮书。

　　关注焦点

　　推动大湾区全面实现服务贸易自由化

　　任鸿斌表示，为积极支持粤港澳大湾区建设，推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，商务部牵头在内地与香港、澳门经贸合作委员会框架下，成立了粤港澳大湾区建设经贸专责小组，就粤港澳大湾区的要素高效便捷流动、促进粤港澳三地贸易投资自由化便利化等进行了深入研究，提出了《关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）。

　　据介绍，《意见》将CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）扩大开放的优惠措施在粤港澳大湾区率先先行先试，推动大湾区全面实现服务贸易自由化。支持广东自贸试验区率先探索与港澳经贸规则对接，带动提升粤港澳大湾区制度型开放，支持香港、澳门参与大湾区珠三角九个城市市场体系建设和消费升级。

　　“《意见》包含六大方面27项具体举措，涵盖了消费、流通、贸易、投资、经济合作等重点领域，将成为今后一段时间商务领域支持粤港澳大湾区建设的政策指引。”任鸿斌说。

　　采写：南都记者 卜羽勤 发自北京