3月27日，在国新办举行的深化增值税改革政策例行吹风会上，财政部副部长程丽华、国家税务总局副局长孙瑞标等介绍了增值税改革的最新进展。

　　程丽华表示，深化增值税改革通过多方面措施，确保主要行业税负明显降低，确保部分行业税负有所降低，确保所有行业税负只减不增。在增值税改革中，制造业一直是减税规模最大、受益最为明显的行业。今年4月1日起实施的深化增值税改革，也是以制造业为减税重点。

　　“制造业是国民经济的基础产业，制造业享受的减税红利，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业受益。”程丽华指出。

　　制造业为减税大头总规模约2万亿元的减税降费政策，是今年积极财政政策的头等大事，其中又以占七成左右的减税为重点。约1.4万亿减税政策中，增值税减税预计将超万亿元，毫无疑问也是减税的“重头戏”。

　　程丽华介绍，深化增值税改革主要包括四项内容：一是降低增值税税率水平；二是扩大进项税抵扣范围；三是试行期末留抵退税制度；四是对生产、生活性服务业进项税额加计抵减。

　　财政部税政司司长王建凡在吹风会上表示，降税率、扩大抵扣，都能减轻企业税负；期末留抵退税能增加企业当期现金流，减少企业财务费用。

　　“我们是第一次实行期末留抵退税制度，目前退税规模只能根据征管数据静态测算（实际数据可能有出入）。总体上，这几项措施加起来，（增值税）减税降负规模应该超过1万亿。”王建凡表示。

　　从2012年1月1日营业税改征增值税试点以来，随着纳入试点行业范围扩大，以及可抵扣的进项项目逐渐增加，制造业企业一直享受着净减税红利。

　　税务机关数据显示，2018年5月1日起，制造业等行业适用增值税税率由17%降至16%，交通运输、建筑等行业适用税率由11%降至10%，这带来2018年2700亿元的减税额，制造业减税约945亿元，占比35%。

　　将于4月1日起实施的深化增值税改革，制造业减税仍是重点。

　　程丽华表示，制造业适用税率下调3个百分点，是下降幅度最大的行业之一。国内旅客运输服务纳入抵扣，不动产抵扣从分两年改为一次性抵扣，制造业企业相关支出的总体规模较大，受益尤为明显。根据统计数据，制造业期末留抵税额占比最高，将是这项政策的最大受益对象。

　　有大型会计事务所高级税务经理对21世纪经济报道记者表示，相比税率下调1个百分点，2018年增值税期末留抵退税政策的减负效果更明显，他们部分客户获得的一次性退税规模很大。在经济面临压力的情况下，很多企业的销项收入受到影响，如果能及时退税，对企业减负的效果很明显。

　　税务总局数据显示，2018年对装备制造、研发服务、电网等符合条件的企业，在一定时期内未抵扣完的进项税额，实行了一次性退还，实现退税1148亿元。若与2018年增值税税率下调1个点带来的减税规模相比，该退税规模占比约四成。

　　对于维持6%这档税率不变的部分服务行业，也有政策确保其税负不增加。

　　孙瑞标表示，在16%、10%两档税率同时下调的情况下，适用6%税率的生产、生活性服务业纳税人，因进项税额减少税负可能出现上升。财政部和税务总局经过反复研究和测算，综合比较，多维度论证，最终确定对其适用进项税额加计抵减10%的政策。

　　孙瑞标解释，增值税的基本原理是“征多少扣多少”，允许特定纳税人当期再增加10%的抵减额，这10%是虚拟计算出来的。因此，加计抵减的实质是一项税收优惠，是为了有效降低适用6%这档税率纳税人的税收负担，而出台的一项临时性优惠政策。

　　主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额，政策实施期限暂定截至2021年底。

　　侧重于制造业的减税，与中央经济工作会议部署的2019年重点工作有关，今年七项重点工作中，排在首位的为“推动制造业高质量发展”。

　　程丽华表示，我国实体经济困难较多，通过持续、较大幅度减轻制造业企业负担，可以改善企业预期和经营效益。企业获得减税资金后，将拥有更多的资源用于设备更新、技术创新和升级改造，有利于增强企业的活力和竞争力，推动制造业从中低端迈向中高档，加快新旧动能接续转换，促进我国经济高质量发展。

　　确保4月1日企业开好票国家税务总局货物和劳务税司司长王道树在吹风会上介绍，要在3月底前帮助全部930多万户增值税一般纳税人升级增值税发票开票系统，保证纳税人从4月1日起能够按照下调后的税率开出增值税发票。这是税务部门当前工作的重中之重。截至3月26日晚上，全国已经有超过97%的一般纳税人完成了升级工作，可以确保3月底前全面完成。

　　21世纪经济报道记者观察到，不少地方税务局已在提醒纳税人尽快升级开票软件。

　　“不同于当初营改增税制转换、企业需要适应新的税制，现在增值税已经实现全行业覆盖，4月1日深化增值税改革，企业适应新的税率、增加抵扣等要容易得多。企业升级好开票软件之后，就能确保4月1日后开具的发票适用新的税率。对于一些开票量不大的小微企业，即便4月1日之前没有升级，后续只要在需要开票前升级软件，也能确保按照较低的新税率来开票。”有税务系统官员对21世纪经济报道记者表示。

　　另有会计师事务所合伙人对21世纪经济报道记者表示，国内旅客运输服务新纳入抵扣，即人员差旅支出纳入增值税抵扣，如果不能获得增值税专用发票，允许通过计算扣除，这避免了开票难的问题。不动产从分两年改为一次性抵扣，这还能减轻财务管理成本，因为不动产就跟电脑、设备等其他进项一样，可以当即抵扣，无需像以前那样区别对待。

　　至于主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人进项10%加计扣除的政策，税务部门按“简明易行好操作”的原则设计了一套操作办法。

　　孙瑞标表示，为了最大限度方便纳税人，由纳税人“自主判断、自主申报、自主享受”，避免因纳税人数量较多、审核时间长而造成政策延迟落地。纳税人选择线上或线下向主管税务机关提交《适用加计抵减政策的声明》，信息录入成功之后，申报纳税系统将自动开放“加计抵减模块”。纳税人计算填报加计抵减额，申报纳税系统将自动计算抵减当期应纳税额。