申报3．5亿元，审批1．1个亿，广州孵化器积极申报政府专项奖补的热情下暴露出了一些现实问题。

　　粤港澳大湾区中，广州的孵化器总量名列前茅，广州孵化器发展轨迹也具有一定典型性：从量到质的变化，分水岭是从对孵化服务能力更加重视。为此，南都记者统计广州市科技局接连公布的《2018年广州市科技企业孵化器专项资金项目核实结果》（第一批和第二批），发现只有34％的资金申请通过了审核，其中补贴申请通过率为29％，奖励申请通过率38％。从调查结果可以看出，广州市科技部门对专项审核的严谨性，也暴露出部分孵化器的发展短板：目前有实力拿下公共技术服务平台、孵化和技术服务等专业服务类补贴的广州孵化器仍是少数。而在运营绩效上，广州孵化器获得的奖励项目以认定高企为主，但孵化企业上市（挂牌）和孵化企业毕业落户、引进海外孵化企业落户的比重较低。这些孵化服务能力上的提升空间，或成为广州市孵化器在粤港澳大湾区找寻双创深入合作的切入点。

　　专项资金考核孵化器长效孵化能力

　　根据广州市科技局发布的《2018年广州市科技企业孵化器专项资金申报指南》（下称《指南》）来看，给予孵化器和在孵企业的专项资金分为补贴类和奖励类两大类，均为后补助方式支持。其中需要申报的补贴类有9项，奖励类4项。南都记者统计2018年广州市科技企业孵化器专项资金项目核实结果发现，广州共有136家孵化器运营机构和相关机构前来申请该项专项资金。而根据《指南》，纳入申报范围的广州孵化器为《2016年度广州市科技企业孵化器绩效评价结果》中达到合格以上的孵化器，共有148家，这意味着大多数申报范围内的广州孵化器都参加了专项资金项目申报。因此，分析该项目核实结果对观察了解广州孵化器的能力建设和运营绩效情况有较大的借鉴意义。

　　从金额来看，2018年孵化器及在孵企业申请的奖补金额共计34623．3万元，审核通过的奖补金额总计11748．8万元，可见申请金额和审核通过的金额有较大差距。其中，奖励类4项审核通过的金额共6850万元，从比重来看，奖励类占到全部审核通过金额的58．3％，大于9项补贴发出金额的总和。在开展2018年科技企业孵化器专项资金申报时，由于资金均为后补助方式支持，因此2018年专项资金申报并非针对孵化器2018年的运营绩效，2018年专项资金中的时限主要针对2016年度，此外，对一些长期建设项目的时限范围则从2011年起计。

　　穗港孵化器合作切入点从服务入手

　　粤港澳大湾区中，广州的孵化器总量名列前茅，广州孵化器发展轨迹也具有一定典型性：从量到质的变化。统计2015年以后中央到地方发布的支持孵化器发展政策来看，孵化服务越来越被看重，有些地方在评选优秀孵化器时，已降低了孵化器面积等基础指标。近日，南都记者走访了部分获得首届中国孵化器T O P评选奖项的孵化器企业，针对过去一年孵化器市场的变化，有企业认为，孵化器市场“鱼龙混杂”的情况还存在，但孵化器市场整体在向专业化努力。

　　总结走访的孵化器企业服务类型，除政策宣讲外，园区举行主题活动也是一种主要方式，孵化器还通过此方式来推动在孵企业间的技术成长。“我们尝试找高校科研院所合作产学研，但是存在客观难题。”一家国家级孵化器代表介绍，走出园区找技术合作不容易。此前，他们曾对在孵企业展开过调查，找出技术合作诉求，以此对接高校科研院所的产学研合作，但难题是技术研发成本较高，在孵企业自身运营能力有限，高校老师也难承担此类研发成本风险，双方都较难承担技术研发的前期成本，因此提出产学研诉求的35家在孵企业中，仅有3家达成了产学研的初步合作意愿。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》曾提出孵化器要成为汇集粤港澳三地创新创业资源的重要平台之一。根据南都记者调研，香港的孵化器的孵化服务和融资体系相对较成熟。香港创新及科技局官方数据显示，香港的数码港和科技园公司，都已经成功培育出全球新经济企业。香港科技园公司2017年底也获国家科技部批准成为国家级科技企业孵化器。香港创新及科技局局长杨伟雄曾表示，为了培训跨行业、跨界别的人才，曾设立了知创空间和麻省理工香港创新中心。但由于香港较早地“去工业化”，因此在制造业方面，相对缺少培育人才的基础。

　　因此，根据穗港两地产业环境及孵化器发展状况，以推动先进制造业为目标，通过引入和完善彼此的孵化服务，或可成为穗港双创共同进步的切入点。

　　日前，广州正式印发《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，提出3年广州要建设10个港澳青年创新创业示范基地，入驻基地初创企业享受免费注册地址，办公场地费用半年全免、一年减半；对在广州落户的港澳初创项目，给予最高20万元奖励和补贴等。

　　公共技术平台

　　建设补贴仅6家过审

　　从13项奖补对象来看，孵化器运营主体是最大关注对象：针对孵化器运营主体的补贴有7项，其中，4项为集中反映孵化器服务能力的补贴。从结果来看，服务类建设的补贴项目整体申请量和通过率较低。

　　反映孵化器服务能力的补贴内容主要为公共技术平台建设补贴、购买孵化和技术服务补贴、孵化器投资企业补贴和创业导师工作补贴等。

　　在公共技术平台建设补贴上，最终审批通过获得专项资金的仅有6家孵化器。从申请金额来看，该补贴申请金额普遍较高，共有7家孵化器运营机构或与孵化器相结合的平台服务机构申请了300万元最高补贴。然而，最终拿到300万补贴的仅有广州怡景园企业管理咨询有限公司和莱茵技术监督服务（广东）有限公司两家。整体来看，该补贴项目申请与通过核实的数量金额差距较大。其中，广州易磬电子商务有限公司、广州益美吉投资管理有限公司、广州纳金科技有限公司和广州瑞粤科技企业孵化器有限公司的300万元申请最终颗粒无收。

　　整体看，申请公共技术平台建设补贴的金额都较大，几乎全部超过50万元，多数超过100万元。这也说明公共技术平台建设对于孵化器运营主体来说是一项投入较大的孵化能力建设项目。但从审核通过率不足25％来看，管理部门似乎对于孵化器的公共技术平台建设满意度不高。

　　在服务类补贴项目中，购买孵化和技术服务补贴通过审核的补贴金额最少，仅115．73万元，通过审核的孵化器运营机构平均每家获得8万元左右。根据《指南》，购买孵化和技术服务补贴支持范围包括孵化器运营机构通过集中购买为在孵企业提供设计、开发、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等技术服务以及工商、法律、财税、金融、知识产权等服务。补贴金额为孵化器实际支付服务费用的50％，以此计算，通过审核的孵化器2016年合计购买孵化和技术服务不及250万元。此外，该项目最高可补贴100万元，而实际补贴最高未超过40万元，说明在购买孵化和技术服务上孵化器的提升空间还很大。

　　此外，申请孵化器投资企业的补贴的运营主体也不多，去重后共23家申请，审核通过的为13家。从结果来看，补贴比例为10％，而审核通过的总补贴金额为228．63万元。由此可计算，审核通过的13家孵化器2016年合计投资孵化企业共2000万元左右，平均不到200万元。

　　上市奖励金额

　　仅占所有发放资金5．8％

　　相比补贴项，奖励4项主要体现了孵化器的运营绩效，在总金额上占到全部专项资金的六成。而在奖励4项中，奖励1为认定奖励，反映孵化器运营的综合绩效，另三项则分别从孵化企业落地、孵化企业上市和孵化企业认定高企方面分别进行评价。

　　在奖励4项中，孵化企业上市（挂牌）奖励的申请次数不算少，但通过率很低，仅有7家孵化器获得了此项奖励，该奖励发出金额共400万元，仅占所有发放奖励金额的5．8％。相比之下，认定高企奖励总金额达到4650万元，占比高达68％。

　　在申报中，共有广州视联投资管理有限公司、广州市怡祥科技企业孵化器有限公司等8家孵化器运营机构申请了超过100万元奖励，然而，最终只有广州华南新材料创新园有限公司获得了超过100万元的奖励，拿到120万元，而其余7家均未通过核实，颗粒无收。

　　根据《指南》，孵化企业上市（挂牌）奖励的支持范围为，孵化企业毕业后5年内成功上市（挂牌），且总部注册地在广州市，给予该企业驻留时间不少于两年的孵化器运营机构。

　　统计各申请的备注反馈来看，孵化企业上市（挂牌）奖励通过率低的原因中，反映上市企业是否真正是孵化器孵化的问题较为突出，包括“注册成立时间超过66个月，不符合在孵企业条件”和“企业入孵时间不满两年”的反馈多次出现。

　　孵化企业落户

　　奖励通过率为0

　　值得注意的是，在针对孵化器运营机构的奖补中，有一项奖励通过率均为0，意味着2018年该奖励资金未发出。

　　该奖励为孵化企业毕业落户及引进海外孵化企业落户奖励，获得奖励的判定条件包括孵化企业毕业离开孵化器后在广州市落户发展两年（含）以上、年均营业收入增长率不低于10％并实现盈利，且要求企业毕业前需在该孵化器入驻不少于一年。或是广州市孵化器在境外设立（或合作设立）海外孵化器，成功引进海外孵化企业在广州市落户发展两年以上、年均营业收入增长率不低于10％并实现盈利。也就是说，并非毕业企业落户就能拿到此项奖励，对落户企业的质量有较高要求门槛，这也可能是该奖励未发出的主要原因。

　　根据《指南》，该奖励对符合孵化企业毕业落户要求的孵化器运营机构一次性奖励20万元，而引进海外孵化企业落户奖励则达100万元。尽管奖励丰厚，但该奖励却成为整个专项资金申报中最冷门的项目之一，仅有广州市达安创谷企业管理有限公司和广州南沙资讯科技园有限公司两家运营机构申请。审核不通过的意见共同点是两家均卡在了落户企业的孵化时间上，不符合《指南》相关要求。

　　观察

　　孵化器申报

　　专项资金“百态”

　　南都记者发现，发布的核实结果文件中对未通过和未按申请量足额发放补贴的原因都进行了备注说明，其中，大多数问题集中在孵化器运营机构提供的申报材料不足、重复申报、时间区间或内容不符合《指南》要求等“马虎”性问题。

　　不过，也有业内人士表示，在大量的“马虎”之中，不排除有部分孵化器“揣着明白装糊涂”，故意在运营实际达不到的情况下申报更多奖补，以求不被发现而获得“骗补”。但从整体奖补通过率和备注说明的详细程度可以看出，管理部门对科技企业孵化器专项资金申报的核查严格。且2018年的两批核实结果都通过市科技局向公众公开，受公众监督。

　　从备注说明中发现，除了一些共性问题外，还有一些孵化器在申报中出现了比较独特的个例问题。

　　例如，广州瑞粤科技企业孵化器有限公司被查出申报公共技术平台与审计报告平台不同，“申报的是出入境检验检测技术中心进出口消费安全技术，审计报告提供的是交通安全产品检测技术平台的”。冠昊生命健康科技园有限公司则被指出，所购买的服务中，只有知识产权服务及法律服务符合购买孵化和技术服务补贴的申报要求，而“物业服务、商务租车服务、墙板宣传等服务不符合补贴要求”。而在孵化器投资企业补贴中，广州萌芽投资企业（有限合伙）被查出“投资企业与被投资企业股东存在关联关系，属于原有股东增资”。这在《指南》中其实已有提示：“母公司投资给子公司、原有股东增资扩股等投资行为；股权转让、债转股等未形成新增投资等投资行为不予以补贴。”

　　小贴士

　　孵化器如何避免

　　错失专项资金？

　　●申报时要注意研读当年专项资金申报指南，严格按照指南中相应奖补的支持范围和时限范围评判是否能够申报。

　　●严格按照申报材料要求提供材料，缺少一份材料乃至有一份材料没有盖章都会造成审核不通过。

　　●申报与在孵企业相关的奖补项目时应积极与企业沟通，了解企业注册入孵时间等基本信息。

　　●确保申报材料信息准确，勿提供自相矛盾的申报材料。

　　●孵化器可加强在专业服务方面的建设。专业服务类补贴的提升空间较大，同时对于孵化能力、孵化企业有促进意义，孵化企业绩效提高又可以为孵化器运营方带来专项资金奖励。

　　数据说明：

　　申请个数与申请孵化器数量不同，主要是因为有不少孵化器申请了多项奖补，且由于项目申报共分两批，因此存在一些重复申报的情况。如无特别注明，以上数据中申请量、通过量均按个数计，而不是孵化器数量。

　　出品：南都科创工作室

　　统筹：南都记者 任先博

　　采写：南都记者 徐劲聪