南都讯 国务院办公厅日前印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），这也是近20年以来国办出台的第一个关于普通高中教育改革的重要纲领性文件。

　　《指导意见》提出，将在2022年前全面实施新课程、使用新教材。同时，还要在三年内建立起科学的教育评价和考试招生制度。

　　省级要建学生综合素质评价信息管理系统

　　谈到文件出台背景，教育部基础司司长吕玉刚在6月20日的新闻发布会上表示，当前普通高中教育还存在着素质教育实施不够全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟须通过推动普通高中育人方式的改革来加以破解和应对。

　　针对这些问题，《指导意见》提出多项改革任务。例如，要求各地强化综合素质培养，丰富运动项目和校园体育活动，培养体育兴趣和运动习惯，使学生掌握1—3项体育技能。加强美育方面，要求学校积极开展舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等活动，培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养。

　　《指导意见》还要求，各地要从城乡学校实际出发，完善综合素质评价实施办法，以省为单位建立学生综合素质评价信息管理系统，统一评价档案样式，建立健全信息确认、公示投诉、申诉复议、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度。要客观真实、简洁有效记录学生突出表现，对在学生综合素质评价中造假的，将依规依纪严肃追究相关人员责任。

　　教师编制将适应选课走班教学需要

　　根据《指导意见》，要在2022年前，依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长，有序地实施选课走班。走班制，即学生们可以根据自身的能力水平及兴趣爱好选择适合自身发展的班级上课。不同的班级，教学内容和程度要求都有所不同，作业与考试的难度也有不同。

　　《指导意见》要求，地方要指导学校制订选课走班指南，开发课程安排信息管理系统，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等方面的统筹力度。

　　在课堂教学改革方面，要求学校积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，开展验证性实验和探究性实验教学。

　　新课程实施和新高考综合改革同时也对普通高中的师资保障和教学设施保障提出严峻挑战。对此，《指导意见》把强化师资和条件保障作为一个重要方面予以强调。比如，提出加大编制统筹调配力度，要求于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，适应选课走班教学需要。

　　同时，提出在核定绩效工资总量时向普通高中予以适当倾斜，并指导学校进一步完善分配办法。

　　鼓励地方将实验操作纳入省级统一考试

　　《指导意见》还对普通高中的考试和招生制度改革进行部署。比如，在考试方面，语数外、政史地、理化生等科目合格性考试由省级统一命题、统一组织实施。

　　《指导意见》还提出，鼓励有条件的地方将技术科目和理化生实验操作纳入省级统一考试。南都记者注意到，目前，已有一些地方在这方面有过实践。例如，广东2018年1月正式实施的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》就规定，物理、化学和生物中的实验操作将纳入考试范围，分为笔试和实验操作，其中实验操作成绩不低于每门科目考试总成绩的10%.

　　佛山市自去年起，也规定考生的理化生实验操作成绩记入考生档案，但不与录取挂钩，并将在今后逐步探索把理化生实验操作考试成绩作为招生录取的依据。

　　此外，《指导意见》还提出，高中的体育与健康科目合格性考试按照省级要求由地市统一组织实施；艺术（或音乐、美术）科目合格性考试由省级确定具体组织实施方式。此外，高校招生录取所需学业水平考试科目实行选择性考试，考试内容为必修和选择性必修内容，由省级统一组织实施。

　　对于长期以来，普通高中存在比较严重的“唯分数”“唯升学”现象，文件中也有针对性地提出：“严禁给学校下达升学指标或以单纯升学率评价及奖惩学校和教师”。

　　如何保证这一要求落到实处，真正扭转“唯分数”“唯升学”的现象？吕玉刚向南都透露，在深化高考综合改革的同时，教育部门还将研究制定普通高中办学质量评价标准，完善对学校和教师的考核激励办法，突出考察学校全面培养、提高学生综合素质等方面的情况，以扭转单纯以升学率评价学校的倾向。