广州：携手佛山打造大湾区核心极点
近日，广东省委和省政府印发《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(下简称“实施意见”)，谈到发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海三大极点的引领带动作用，推动大湾区深度参与国际合作，提升整体实力和全球影响力。对于广佛极点，《实施意见》提出加快广佛同城化发展，形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，建成具有全球影响力的现代产业基地，打造服务全国、面向全球的国际大都市区。
A
构建具有国际竞争力的现代产业体系
《实施意见》提出协同构建具有国际竞争力的现代产业体系，实现粤港澳产业优势互补、紧密协作、联动发展。广州在先进制造业、战略新兴产业和高端服务业基础深厚，在湾区产业发展未来面临重大机遇。
广州新材料被“点名”做强
在培育壮大战略性新兴产业方面，《实施意见》提出，依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，实施一批战略性新兴产业重大工程，形成若干产值超万亿元的新支柱产业。
2019年广州市政府工作报告提到，2018年广州新兴产业增加值增长7%；广州市统计局的数据显示，今年一季度，八大新兴产业合计实现增加值增长8 .0%，增速高于地区生产总值0 .5个百分点，占地区生产总值比重达19.23%。
从数据可见，经过传统产业转型升级和培育战略新兴产业，广州的新兴产业增加值正朝着高增长和高占比的目标迈进，成为广州高质量发展的重要抓手。《实施意见》特别对广州新材料“点名”：以广州新材料产业国家高技术产业基地、江门珠西新材料集聚区等为重点，在先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等方面加快建设一批特色新材料基地。
港澳金融保险机构可进入南沙
在金融业方面，《实施意见》特别提出，广州、深圳、珠海、佛山等市金融业要“错位发展、优势互补”。广州作为区域金融中心，《实施意见》明确要推进广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，加快建设广州国际金融城。
对广州利好的还有特色金融产业和外资金融机构准入。《实施意见》提出要加快推进广州绿色金融改革创新试验区建设，探索设立服务绿色企业的现代绿色金融服务机构，研究设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所。在外资准入方面，《实施意见》支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。
B
建设宜居宜业宜游的优质生活圈
《实施纲要》提出，拓展广东各城市与港澳在教育、文化、旅游、创业、医疗、社会保障等领域合作，积极引进港澳优质公共服务，完善便利港澳同胞在大湾区发展的配套政策，构建与国际接轨的公共服务体系，共同打造宜居宜业宜游的优质生活圈。广州在文化交流和旅游业方面具有一定优势，在湾区中将承担对外文化交流门户和邮轮游艇创新通过形式的试验区功能。
广州将成岭南文化中心
和对外文化交流门户
《实施纲要》提出共建人文湾区，首先是近期炙手可热的从化马术场。加强香港与广州从化无规定马属动物疫病区在进出境检验检疫和通关等方面合作，推进马匹运动与相关产业发展。据了解，从化区马匹运动训练中心是粤港合作框架下的重点项目，是内地最大规模、最高标准、最为完善的国际马场类综合体，也是全国唯一具备举办国际马术比赛条件的赛马场，拥有世界级的设施。《实施纲要》对珠三角多个城市的文化产业给出明确定位，如广州的定位是岭南文化中心和对外文化交流门户。
坐邮轮、游艇到广州，
出入境手续将更方便
为构筑休闲湾区，《实施纲要》提出联合港澳共建深圳太子湾、广州南沙湾、香港启德港邮轮母港集群。广东省支持深圳、广州建设中国邮轮旅游发展实验区，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程，推动划定游艇自由行活动水域，建立高效便捷的游艇自由行管理机制。据悉，位于南沙湾的广州国际邮轮母港将于今年10月前投入使用，将推动湾区水上旅游的发展。
C
打造国际一流营商环境，争取自贸试验区扩区
《实施意见》提出加快形成全面开放新格局，当中不少内容提及深入推进各城市营商环境改革，落实放管服改革和加快数字政府建设，提高对外开放程度与通关便利程度，营造良好的投资环境；把南沙、前海、横琴打造成对外开放的门户，并争取自贸试验区扩区。
广州继续优化营商环境
《实施意见》中明确表示，支持广州实现老城市、新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境等方面出新出彩。近年来，广州市在优化营商环境方面的改革举措显著，广州市发改委去年和今年分别出台了营商环境1.0和2.0版本。
1.0版本深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收环境等三大改革试点。
今年的2.0版本则聚焦企业和群众最关切的环节，共提出43条任务举措，不仅包括开办企业和项目审批的前置事项，更强调要攻克企业在获得水电气和获得信贷、知识产权保护、跨境贸易等环节的“硬骨头”。
自贸区将成对外开放门户枢纽
《实施意见》中提出，统筹抓好广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴3个片区建设，打造高水平对外开放门户枢纽。此外，广东省还将研究向片区下放新一批省市级管理权限，赋予自贸试验区更大改革自主权。推动将合格境内投资者境外投资试点范围扩大到广州南沙、珠海横琴片区，建设金融业对外开放试验示范窗口。值得关注的是，《实施意见》中提出争取自贸试验区扩区，建设粤港澳大湾区自由贸易通道。
D
广东自贸区三大片区与港澳共建粤港澳合作发展平台
《实施意见》中提出，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，发展一批特色合作平台，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，引领带动粤港澳全面合作。
南沙
高标准建设南沙国际金融岛
南沙粤港澳全面合作示范区将在国际航运、金融和科技创新功能承载区方面发力，高标准推进广州南沙城市规划建设，携手港澳建成高水平对外开放门户，集聚粤港澳现代航运服务资源，发展航运服务业和邮轮游艇产业。值得一提的是，南沙将高标准建设南沙国际金融岛，逐步引入国际金融论坛运营总部、各国常设金融机构驻广州总部等重点平台。庆盛科技创新产业基地将打造成为大湾区人工智能产业引领示范区。
中新广州知识城
打造与港澳对接合作体系
中新广州知识城将高质量推进广东省营商环境改革创新实验区建设和知识产权综合改革试点，加快自贸试验区创新制 度 在 知 识城复制推广，打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系，创建粤港澳大湾区制度创新先行区。强化与新加坡全面合作，推动知识城先进制造业与新加坡工业4 .0技术深度融合，大力发展战略性新兴产业，规划建设价值创新园区集群，打造知识经济发展新高地和中新两国创新合作新标杆。
广州-佛山
发挥强强联合带动作用
《三年行动计划》中提出，要优化空间发展格局，广州和佛山要强强联合，发挥带动作用。根据科技部公布的《2018年度全国技术合同交易数据》，广州2018年输出技术12058项，成交额703 .69亿元，多于吸纳技术的10323项，成交额444 .27亿元，对比深圳2018年输出技术远少于吸纳技术，更能看出广州技术外溢的情况比较明显。从技术成交额计算，广州市平均每项技术交易成交额达到583.6亿元人民币，在计划单列市和副省级城市中处于高位水平，与深圳相当，说明全国市场对广州技术输出的认可度高，价值评价高。
广州的技术资源，助力了佛山的产业转型，双城协同发展。佛山市市长朱伟也曾公开表示，围绕粤港澳大湾区建设，佛山将与广州深化产业协同发展，共建若干个万亿级产业集群。根据佛山官方提供的数据，2018两地地区生产总值已高于3 .29万亿元。发达的制造业是广佛两市的共同特点。2018年，广州高技术制造业投资增长1 .5倍，工业投资增长50%；同期，佛山新签约投资超亿元内资项目462个，计划投资3039亿元。今年，广州提出着力建设先进制造业强市，佛山也宣布将大力培育发展先进制造业集群。
采写：南都记者 赵安然 任先博 尹来
深圳：八大信息强化引领带动作用
外界期待已久，《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(简称《实施意见》)，以及《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》(简称《三年行动计划》)重磅出炉。作为广东省推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”，《实施意见》和《三年行动计划》勾勒出了推进大湾区建设的“三步走”安排以及重点工作任务等。深圳是粤港澳大湾区的四大中心城市之一，香港-深圳是大湾区的重要极点，最新发布的《实施意见》和《三年行动计划》，对于深圳如何强化引领带动作用有更多的“谋篇布局”，南都记者与你一同探究。
1
城市功能进一步阐述
试验区、先行样板、核心引擎、标杆……
此次广东省印发的《实施意见》和《三年行动计划》，是在坚持严格遵循中央顶层设计的前提下制定的，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中有关城市定位和地位表述的基础上，《实施意见》在城市功能布局上对广州、深圳等城市有进一步的阐述。
《实施意见》中明确：支持深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，打造全面深化改革开放试验区、高质量发展先行样板、粤港澳大湾区建设核心引擎、践行新发展理念城市标杆、可持续发展议程创新示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。
“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”是习近平总书记对深圳工作作出的重要批示中赋予深圳的崇高使命，而《实施意见》中提及的试验区、先行样板、标杆等表述皆有具体指向的领域，可以说是对深圳城市地位和发展的肯定，更重要的是，这些表述凸显了深圳承担的使命任务与其他大湾区城市的差异。
2
全方位加强与大湾区城市合作
深港合作以现代服务业、科创为重点，加快珠江口两岸融合互动发展
香港-深圳是大湾区的重要极点，深化深港合作是重中之重，《实施意见》中有进一步的明确：加快打造深港合作机制创新升级版，以现代服务业、科技创新合作为重点，优化提升前海深港现代服务业合作区功能，推进深港科技创新合作区建设，共建粤港澳大湾区创新发展重要引擎。可以看到，合作两大重点为现代服务业、科技创新，对应的两大平台为前海合作区、深港科技创新合作区，而在未来的合作中，还要进一步破解机制的障碍。
“东进、西协、南联、北拓、中优”是深圳自身制定的发展战略，对应加强与周边城市合作，作为大湾区建设核心引擎，深圳正加快与珠江口西岸城市的合作，进一步提升辐射带动力。《实施意见》和《三年行动计划》中提到，加快珠江口东西两岸融合互动发展，推进跨珠江口通道建设，科学谋划新的过江通道。除了深茂铁路深圳至江门段、深中通道外，重大基础设施建设接下来还会有新的谋划。此外，加强与周边城市合作，深圳既“望西”也“望东”，推进深莞惠区域协同发展试验区建设、深化深汕特别合作区平台建设与深圳密切相关。
3
建综合性国家科学中心
科创是深圳标签 要力争当好主阵地
围绕大湾区建设国际科技创新中心，此次《实施意见》和《三年行动计划》中提出要创建综合性国家科学中心，这是在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中未提及的。科技创新是深圳的鲜明标签，是深圳的优势所在，但也面临着基础研究和应用基础研究存在不足的问题，深圳对大湾区共建综合性国家科学中心已有思考和谋划，近期深圳主要领导就曾表示，深圳要当好大湾区综合性国家科学中心建设的主阵地。
《三年行动计划》中提出打造三大科技创新合作区，深港科技创新合作区及深港双方毗邻区域位列其中，重点开展要素流动、财税政策、创业、产业监管、科技法制等创新试点。值得留意的是，该提法除了深港科技创新合作区外还附带深港双方毗邻区域，由于深港科技创新合作区规划面积有限，增加了深港双方毗邻区域，意味着该区域未来发展将有更多空间和可能性。据了解，深港科技创新合作区还将探索实施“境内关外”的科技创新管理制度和国际科技合作机制，深入开展科技创新要素自由流动等体制改革。
推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设依旧是重点。加快深圳光明科学城建设被列入《三年行动计划》中“打造高水平科技创新载体和平台”的内容。此前公开信息显示，深圳将把光明科学城打造成为综合性国家科学中心的重要节点。
4
广深港机场可能联通
再提推动深港西部快轨的论证和规划建设
《实施意见》和《三年行动计划》中，都明确写到了“与香港合作推动深港西部快速轨道的论证和规划建设”。串联广州白云机场和深圳宝安国际机场的穗莞深城际铁路将于今年9月底开通，未来还将与在建的新广白城际接通，连接广州白云国际机场。过往深港西部快速轨道的概念方案则将连接深圳宝安国际机场和香港国际机场。如果未来深港西部快轨能够得以落地，配合其它轨道交通项目，便将广深港三大国际机场快速串联，助力粤港澳大湾区要素流通效率再上一个新台阶。需要指出的是，香港方面曾一度搁置深港西部快速轨道项目，趁着粤港澳大湾区建设的东风，项目规划建设能否取得突破，值得持续关注。
5
跨珠江口通道建设
启动伶仃洋通道的前期研究工作
对外通道不足一直是深圳交通面临的一大瓶颈。此次《实施意见》和《三年行动计划》中提及深圳的不少对外交通规划项目。例如，联接深圳前海和珠海的伶仃洋通道，此前在粤港澳大湾区发展规划纲要中并未提及，而此次《实施意见》和《三年行动计划》明确，启动伶仃洋通道的前期研究工作。
《实施意见》中还提到，要争取国家支持，规划建设深圳至汕尾高铁项目，研究谋划深圳经江门至南宁、广深第二高铁等高铁项目。同时要加快深中通道、深茂铁路深圳至江门段、赣州至深圳等项目建设。
6
构建现代产业体系
推进深圳科技金融中心建设
《实施意见》和《三年行动计划》都重点提到了发展现代金融，要携手港澳建设国际金融枢纽。深圳是资本市场改革发展的开拓者和见证者，资本市场的发展也为深圳的成长注入源泉和动力，在大湾区的建设中，作为国内金融重镇之一的深圳也被“委以重任”。《三年行动计划》提及，推动深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，推进深圳科技金融中心建设。
此外，加快发展先进制造业和培育壮大战略性新兴产业也被重点提及，深圳更将在其中扮演关键角色。《实施意见》中提到，依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，实施一批战略性新兴产业重大工程，形成若干产值超万亿元的新支柱产业。
7
生态文明
省牵头治理跨界河流利于协作
在推进生态文明建设方面，《实施意见》和《三年行动计划》都提到了深圳河、茅洲河等的综合整治，要求全面消除劣V类断面，消除珠三角城市建成区黑臭水体，实现重点河流水质明显改善。在《三年行计动计划》里，整治由省生态环境厅、省发改委等省职能部门牵头，各城市参加，这将有利于茅洲河等跨界河流的综合整治。在省里高度重视下，跨界河流的治理已有很好的基础，相信后续的治理进度会更加高效。
8
拓展前海发展空间
在新范围实施前海有关支持政策
作为粤港澳合作发展重要平台，前海将进一步扩容提质发展，不断完善前海发展模式。《三年行动计划》中明确提出，推动修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，扩展发展空间，并在新范围实施前海有关支持政策。这意味着，未来前海总体发展规划涉及的范围调整后，广东省将争取国家将前海先行先试政策和支持措施整体适用于扩大后的范围，这对于“扩区”后的前海将是一大利好。
统筹：南都记者 王睦广
采写：南都记者 张艳丽 张小玲 黄玮 王睦广 傅静怡 程洋
