用数据点亮城市，以测评推动共建。7月2日，南方都市报2018年度《广州城市治理榜》正式发布。这是南方都市报第六次发布广州城市治理榜。治理榜发布的六年也是广州城市治理水平大幅提升的六年。

　　上月，南方都市报《广州城市治理榜》以“全国唯一的媒体机构和项目案例”荣获首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。“中国城市治理创新奖”由北京大学城市治理研究院发起，著名学者、北京大学政府管理学院院长、城市治理研究院院长俞可平教授为项目总负责人。今年广州城市治理榜推陈出新、升级迭代，重磅发布12份榜单，在保留了多份重点榜单之外，今年新增加了数字政府服务力榜、最具发展潜力功能区榜、湾区政策创新榜等新榜单。

　　分量更重 今年新增5个榜单

　　过去五年，广州城市治理榜的体系进行了多次优化。今年，课题组根据国家到地方最新的治理热点，对榜单体系再度升级，保留7个原有榜单，新增了5个榜单。

　　为观察广州市“数字政府”建设成效、各政府部门在数据公开、共享的开放程度，我们在往年“行政透明度榜”基础上升级，形成今年的“数字政府服务力榜”，突出对各部门政务服务“开放度”、“数字化”的评价。

　　今年继续发布高质量发展榜，不仅评价11区在高质量发展上的进步，同时通过子榜单“最具发展潜力功能区榜”，观察更微观的经济体。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》今年2月发布，广东举全省之力投入湾区建设，广州各部门、行政区积极将自身融入湾区，出台多项创新政策，我们从这些优秀的创新政策中选取了十个进行研究分析，形成湾区政策创新榜。

　　我们还在营商环境榜之下设置子榜单“民企满意度榜”，评价广州11区民营经济发展状况及民企政策落实情况。

　　今年政府工作报告中提出建立政务服务“好差评”制度，南都民调中心率先建立公共服务好差评指标体系，对上千位市民发起问卷调查，形成公共服务“好差评”榜。

　　参与更广 广州各部门参与度提升

　　自2014年初首度发布以来，《广州城市治理榜》如今已经成为广州城市治理现代化的重要参与者。来自政府部门负责人和多位治理领域的专家学者对《广州城市治理榜》模式及影响予以高度评价，认为媒体第三方榜单是媒体深度参与社会治理的重要产品形式，是媒体发挥监督和评价职能转型的有益探索，体现媒体智库所呈现出来的创新力量。

　　2019年6月14日，首届“中国城市治理创新奖”（2018－2019）在北京大学揭晓，南方都市报《广州城市治理榜》项目荣获优胜奖，是全国唯一入围并获得优胜奖的媒体机构和项目案例。

　　治理榜项目走过的六年中，每年都在生产方式上寻求创新和更深度的挖掘。今年，在各类数据挖掘、测评、问卷调查、公众投票等方式的基础上，课题组增加了南都观察团走访环节，组织各界专家实地走访，进一步了解各区、各职能部门在城市治理中的实际做法和所发挥的作用。

　　今年，南都治理榜项目在广州各级各部门中的认可度和参与度都在提升，例如，今年的改革创新榜，候选案例征集环节中，征集到了70多件案例，大大超过往年的数量；街坊点赞榜中，参评范围也比往年更广，不少社会组织积极申报案例，并有基层社工组织首次入选该榜单十佳案例。

　　见证进步 记录广州的城市治理

　　今年新鲜出炉的12份榜单，也观察到了广州过去一年在发展、创新、治理等角度的变化和进步。

　　比如，在高质量发展榜中，“经济效益”这一指标上，天河区去年排在第二位，今年反超黄埔上升到第一位，因为天河区2018年税收总收入高于黄埔区，而能耗指数明显低于黄埔。课题组认为，在经济高质量发展时期，经济增长不仅靠投资驱动，更要看产业结构，天河高附加值产业增长迅速，在经济总量中占比大，可以说，天河走过了五年的经济换挡期，逐步跳出依靠固投拉动收入的传统模式，向着高质量发展的趋势迈进。

　　今年的高质量发展榜还把区本级年度财政支出的教育经费、文体旅游经费和卫生健康经费纳入民生服务维度的统计，增城在教育经费、文体旅游经费和卫生经费投入均领先于兄弟区，表明新区在改善民生方面急起直追。

　　2018年各地掀起优化营商环境“热潮”，也体现在了今年的榜单中。去年的改革创新榜上，“互联网+政务”领域典型案例较多，而今年，各部门政务领域的创新动作拓展至优化营商环境的方方方面，最终评出的十大优胜案例中，优化营商环境方面的案例占了三席。

　　在数字政府服务力榜单的相关测评期间，课题组见证了广州市政府依申请公开系统的升级过程。按照原来的申请页面，申请人需要填写“所需政府信息用途”一栏，选择“自身生活需要、自身生产需要、自身科研需要、查验自身需要”其中一项，而5月下旬信息公开系统升级后，这个栏目已消失，意味着申请人不需要再就申请政府信息用途做出说明。

　　详细子榜单

　　高质量发展榜：不仅评价经济增量，更关注经济质量

　　课题组从“经济实力”、“经济效益”、“科技创新”、“人民生活与公共服务”等维度评价11区，30项指标基本覆盖区一级高质量发展水平各个方面。

　　最具发展潜力功能区榜：观察广州经济发展的未来

　　课题组邀请到多领域的6位专家组成评审委员会，从区域规划、产业功能、辐射能力、配套设施等四大维度进行综合研判，结合实地调研，从15个候选功能区中遴选出8个最具发展潜力功能区。

　　人类发展指数榜：检视广州11区可持续发展水平

　　从2017年开始，课题组开始制作人类发展指数。今年，人类发展指数榜第三年发布，下设7个一级指标，分别为收入指数、教育指数、医卫指数、环境指数、出行指数、文体指数、安全指数。

　　数字政府服务力榜：助力“数字政府”建设

　　广州“数字政府”建设成效显著，在往年“行政透明度榜”基础上升级形成今年的“数字政府服务力榜”。榜单选取与市民关系更密切的网端活跃度、政务网办度、数据开放度、信息公开度这四个维度，对广州市33个政府部门的网端服务力进行观察。

　　司法服务满意度榜：给广州司法服务水平打分

　　司法服务满意度榜是第二年发布，课题组对广州市11家基层法院从2018年间的审判、执行、改革、信息化建设、诉讼服务等多方面工作开展情况进行评价。今年榜单的指标从14项增加到了31项。

　　河长履职榜：河长尽不尽职红黑榜上亮相

　　广州市从2018年开始全面整治广州市的黑臭水体，并计划在2019年底前基本消除黑臭水体，2020年则要全面消灭。今年，南都第二次发布河长履职榜，评价各区河长综合履职情况。

　　改革创新榜：最具改革创新代表性的十大案例

　　改革创新榜已经是第六年发布，致力于鼓励和褒扬广州市锐意创新的改革新举措，总结广州改革创新经验予以推广。今年我们从全市范围征集到70余件改革创新候选案例，由专家评审组选出最后的十大优胜案例。

　　湾区政策创新榜：大湾区政策创新十大案例

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》今年2月发布，广州各部门、行政区积极将自身融入湾区，出台多项创新政策。南都长期关注大湾区建设和湾区治理，通过评审和研究去年至今的各项湾区政策，选取十个优秀案例形成湾区政策创新榜。

　　营商环境榜：各区营商环境怎么样？18项指标全面睇

　　去年课题组首次发布广州营商环境榜，评价11个行政区的营商环境改革成效，今年榜单结构进一步优化，指标体系涵盖更广，从商事改革力、政务服务力、政策吸引力、投资吸引力和企业满意度等多个维度进行评价。

　　民企满意度榜：政策利好落实没？企业最有发言权

　　今年课题组在“广州营商环境榜”下设“民企满意度”子榜单，通过企业问卷调查和政策评估，对企业满意度和知晓度、政策落实效果、政务服务水平等多方面综合分析，评价11区民营经济发展状况以及区一级落实民企政策情况、对民营企业扶持力度等。

　　街坊点赞榜：票选十大民心实事街坊说好才是真好

　　南方都市报连续三年开展广州街坊点赞榜评选，向市、区、街镇各级政府部门以及社会组织征集民生建设案例，以此推动基层治理和公共服务不断改善提升。点赞榜的形式更注重社会参与，通过海选和公众参与投票、点评，让广州市民积极参与社会治理，营造共建共治共享的社会治理格局。

　　公共服务“好差评”榜：“好差评”推动公共服务进步

　　南都民调中心率先建立起公共服务的好差评评价体系，针对广州市11个行政区的居民进行抽样的公共服务问卷调查，对所居住区域12项服务的便利度、满意度进行打分。