开展近两年的扫黑除恶专项斗争已进入深水区。10月11日至12日，全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会于陕西西安召开，为进一步推进扫黑除恶作部署。
南都记者注意到，这也是继去年10月在武汉召开首次扫黑除恶专项斗争推进会后，针对扫黑除恶专项斗争再度召开的高规格会议。
会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨称，随着进入起诉、审判环节的案件数量增多，在加强办案力量建设的同时，必须精准理解法律政策，精准认定案件事实，精准适用法律条文，确保把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。
他还表示，下一步还要尽快针对黑恶势力非法放贷、网络涉黑涉恶犯罪等出台指导意见，进一步完善法律政策指导机制。
近3.5万名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首
自2018年1月开始的扫黑除恶专项斗争已近两年，在此节点开会，既是对过去两年的经验成果总结，也是对未来推进工作作部署。
那么，过去两年，扫黑除恶专项斗争的效果如何？会上，郭声琨也透露了一组最新数据。据介绍，截至9月25日，全国共计打掉涉黑组织2367个，打掉涉恶犯罪团伙29571个，34792名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首。
南都记者注意到，这个数据与今年初公布的数据相比，已经有了大幅度上涨。据悉，去年1月至今年1月，全国共打掉涉黑组织1292个、恶势力犯罪团伙5593个。
此外，全国扫黑办还对云南孙小果案、湖南“操场埋尸案”等47件重大恶性案件进行挂牌督办。而自今年各地各有关部门推广应用升级后的12337智能化举报平台后，截至9月底，全国扫黑办已接到群众举报66万余件，省、市两级扫黑办接到群众举报106万余件。
“各地各有关部门对专项斗争重视程度之高、推进力度之大，触及链条之深，取得效果之好，是前所未有的，破解了许多长期想解决而没能解决的难题，促进了社会生态和政治生态、经济生态的改善。”郭声琨说。
值得一提的是，在此过程中，中央扫黑除恶督导工作也为深化扫黑除恶专项斗争发挥了重要作用。
据悉，全国扫黑除恶专项斗争领导小组自2018年7月开始组织三轮督导，目前已对全国实现全覆盖。共计收到群众举报线索47.2万件，直接督办重点线索19788件，推动打掉涉黑组织139个，涉恶犯罪团伙1521个。
清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700余个
从中央到地方对扫黑除恶的纵深推进力度不减，公众从中感受到哪些红利？郭声琨在会上也提到，随着扫黑除恶的纵向推进，社会治安环境明显好转。今年上半年，全国刑事案件同比下降6%，八类严重暴力案件下降11.1%，涉枪案件下降44%，公众安全感满意度明显提升。
其次是党风政风明显好转，截至9月底，全国纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件移送司法机关5500人。
值得关注的是，基层组织建设也有了新变化。据悉，过去两年，全国组织部门排查整顿软弱涣散村党组织7.38万个，清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700余个。各地各部门严格规范村“两委”换届选举，进一步夯实了基层组织。
此外，营商环境进一步净化。郭声琨说，通过打击一批破坏市场秩序的黑恶势力，整治行业乱象，使得经济社会发展环境明显优化。
将针对打击黑恶势力非法放贷、网络涉黑涉恶出台指导意见
“‘船到中流浪更急，人到半山路更陡’。专项斗争越深入，遇到的艰难险阻越多，越容易‘一篙松劲退千寻’，更加考验毅力、耐力、定力。”郭声琨称，对照扫黑除恶专项斗争三年为期的目标要求，目前正处于承上启下的关键时期，已进入啃硬骨头、蹚深水区的攻坚突破阶段。
尤其是随着进入起诉、审判环节的案件数量增多，专项斗争面临检验证据质量、考验司法能力的挑战。
郭声琨指出，涉黑涉恶案件专业性强、办案周期长，对于法官检察官的办案能力要求高，这要求在加强办案力量建设的同时，必须在“准”字上花力气，精准理解法律政策，精准认定案件事实，精准适用法律条文，确保把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。
为此，会议要求要进一步完善法律政策指导机制，尽快针对打击黑恶势力非法放贷、网络涉黑涉恶犯罪等出台指导意见。此外，还要有针对性地完善协作办案、案件提前介入等机制，尤其要发挥好“捕诉一体”等办案优势，强化办案单位协作配合，努力在侦查阶段就做到证据确实、充分。要抽调政治素质过硬、业务能力强的办案人员，组建起诉、审判专业团队，加强业务培训，及时编发一批典型案例，发挥扫黑除恶专家库作用，为办理案件提供专业支撑。
推广公安部“打财断血”查控一体运行模式
过去一段时间以来，扫黑除恶力求打伞破网、“打财断血”。铲除黑恶势力赖以生存的经济基础，成为专项斗争中的重要目标。在“打财断血”的过程中，如何把握“黑财”标准，既能真正做到打断财源，又不“误伤”合法财产？
会上，郭声琨特别就该问题作部署。他强调，要按照今年4月出台的《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干意见》的要求，严格审计评估，准确把握“黑财”认定范围及证据标准，破解“黑财”认定难题。
郭声琨说，要推广公安部“打财断血”查控一体运行模式，推动在省、市两级公安机关建立由人民银行、证监、税务部门参与的查控平台，依法查封、扣押、冻结涉案财产，破解“黑财”查控难题。
他还表示，要将抓捕犯罪嫌疑人与查扣涉案资产同步进行，破解“黑财”收缴难题，要依法运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等手段，做到量刑判罚到位，破解“黑财”判处难题。要依法规范涉案财产处置，既彻查“黑财”，又保护合法财产、合法经营。
加大对重点行业领域内黑恶线索排查整治力度
会上介绍，经过近两年的扫黑除恶专项斗争，从案件梳理和调研督导情况来看，交通运输、矿产资源、建筑工程、服务娱乐等传统行业，金融、网络、共享经济等新兴行业领域，是黑恶势力滋生蔓延的重点行业和领域。
如何推动重点行业主管部门在扫黑除恶中发挥更大的作用？
郭声琨称，下一步，全国扫黑办要推动重点行业主管部门落实行业监管责任，加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度；完善政法单位与行业主管部门信息共享、线索发现移交、通报反馈制度，推动刑事司法和行政执法的有效衔接。
此外，还要建立办案机关与行业之间的反馈机制，强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，做到以案促治，以案促建。
不得为短期政绩弄虚作假，全国扫黑办负责人将对后进地区定点“督导”
据悉，目前中央扫黑除恶三轮督导已顺利收兵，全国扫黑除恶专项斗争领导小组从10月下旬起，将组织中央第二轮、第三轮督导组部分人员对督导的21个省区市和兵团开展“回头看”，时间延长至10天。
会议也要求，要继续用好督导这柄“利器”，创新督导方式。
针对大要案以及公众反映强烈但进展不大的案件，要派出督办组，同时要用好全国扫黑办特派督导专员队伍，开展机动式、点穴式督导检查，推动久拖不决的重点案件、难点问题尽快解决。
据悉，全国扫黑办特派督导专员队伍由正厅级政法干部组成，专门到群众举报多、工作起色不大的地方督导，以推动解决重点难点问题。
此外，针对后进地区，郭声琨表示，全国扫黑办负责人要分别联系2至3个后进地市，指导推动限期整改。各省区市要参照中央“抓省促市”做法，强化“抓市促县”策略，压实市、县党委和政府及有关部门责任。
他还强调，除了督导外，还要完善考评奖惩制度。考评要加大群众意见的权重，同时要加强督促问责工作，对不严不实、弄虚作假、玩数字游戏、追求短期政绩的要责令整改，对重视不够、落实不力、整改不到位、问题仍旧突出的要严肃问责。
采写：南都记者 蒋小天 发自西安
