2月24日下午，十三届全国人大常委会第十六次会议决定，适当推迟召开十三届全国人大三次会议，具体开会时间由全国人大常委会另行决定。阅政观注意到，这是自1978年五届全国人大恢复每年召开一次大会这一法定要求后，42年以来全国人大会议首度推迟，同时也打破了自1998年以来“全国人大会议3月5日召开”这一保持了22年的惯例。

　　作为最高国家权力机关的年度例会，这一并不惯常的调整，凸显了在疫情防控关键时期，特别是当前疫情拐点尚未到来，最大限度避免人员集聚带来的风险，集中力量、聚精会神抓好防疫工作的迫切性和重要性。

　　那么，对于全国人大会议的开会时间是否有规定？什么时候开始固定在3月5日召开？历史上可曾推迟过？今年大会将有哪些不同？根据公开报道和有关历史文献资料，阅政观来解答这些核心问题。

　　开会时间是否有规定？

　　全国人民代表大会会议每年召开一次，这是宪法法定要求。自1954年我国通过第一部宪法——“五四宪法”以来，便一直是明文规定。但在召开时间上，宪法和法律并没有明确要求。

　　1954年首次会议以来，全国人大总共举行了52次会议，但在1985年以前，会议召开月份并不固定，有的在春季开，有的在夏季开，还有的在冬季开。除了10月之外，其他月份都开过，其中以3月、6月、11月召开较多。

　　但这样随意不确定的时间既没有形成稳定预期，也不利于国家生活的有序安排。比如二届全国人大四次会议1963年11月17日召开、12月3日闭幕，三届全国人大一次会议会期甚至跨年（1964年12月21日召开，次年1月4日闭幕），如此一来，全国人大过了大半年乃至一年后才审议通过政府工作报告、审查批准预算和计划，显然缺乏实际意义。

　　特别是我国预算年度为自然年度（自1月1日起至12月31日止），大会需要在审查批准上一年度预算执行情况的基础上，审查批准当年预算。这就要求开会时间既要有利于工作，又能行得通。

　　1982年，在修改宪法时，很多人便认为，全国人大会议的开会日期应该固定下来，做到制度化，以便审查批准预算和计划。

　　在这其中，国家原副主席荣毅仁起到了关键作用，在宪法修改委员会第二次全体会议上，他曾说，人大开会没有固定日期，看起来主动，实际上很被动。往往通过年度国民经济计划、财政预算已经到了年终，对发展民主、加强法制都不利。

　　于是，从1985年开始，全国人大会议开始固定在3月开幕。经过几年实践，根据全国人大代表意见，1989年4月七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则，规定全国人大会议于每年第一季度举行，从而在法律上将每年全国人大举行会议时间固定下来。这意味着每年大会至迟不晚于3月31日召开。

　　何时固定在3月5日召开？

　　虽然全国人大议事规则规定，全国人大会议于每年第一季度举行。但议事规则对在一季度的具体几月几日召开并没有要求。近年来稳定在3月5日是在实践中逐渐形成的政治惯例。

　　从1985年开始固定在3月开幕后，早在1989年议事规则出台前，全国人大会议日期已在逐步向前提，1985年是3月27日，1986年、1987年、1988年连续3年都在3月25日，1989年是3月20日。

　　规则出台后，“争取逐步提前”的趋势更为明显，从1992年到1997年，连续6年开幕日期提前，基本上每年提前5天，这种“有意识为之”，目的是逐步使人大会议与国家计划、财政年度尽量一致起来。

　　1998年，全国人大换届，九届全国人大一次会议于3月5日开幕，经历45年、32次会议后，全国人大会议开始相对固定安排在每年的3月5日开幕，至今这一惯例已保持了22年。

　　看似只是一个会议日期的固定，却体现了我国政治文明不小的进步。在全国人大常委会法工委原副主任阚珂看来，保持开会日期相对固定，不仅有利于作为最高国家权力机关的全国人大依照宪法行使职权，及早对当年国家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央各机关、省级机关等有关方面统筹安排自己的工作，集中精力参加全国人大会议。

　　此外，这一安排也符合中国人节庆和时令习惯，农历春节一般在1月或2月，3月5日恰好确保可与春节错开。

　　今年会议为何推迟？

　　在1978年前，全国人大会议也曾有过推迟。人大会议制度重回正轨，是在1978年2月26日召开的五届一次会议之后。在党中央建议下，大会提前召开，因为按照宪法五年一届的规定，五届人大会议本应在1980年召开。

　　自此之后，全国人大会议每年都召开一次，共计召开42次，都未曾推迟过，这在一定程度上成为国家政治生活正常化的象征。

　　对于今年大会罕见推迟的原因，此前全国人大常委会法工委发言人臧铁伟曾有解释：当前遏制疫情蔓延、打赢疫情防控阻击战处于关键时期，必须集中力量、全力以赴。全国人大代表近3000人，其中很多代表包括代表中三分之一的省、市级和各方面的主要领导干部都奋战在疫情防控工作第一线，正在各自工作岗位发挥重要作用。为了确保聚精会神做好疫情防控工作，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，因此有必要适当推迟召开。

　　事实上，按照全国人大议事规则，全国人大会议有2/3以上的代表出席，始得举行。因此，如果占代表总数超过1/3的党政领导干部在疫情防控一线无法参会，那么仅从人数上也不符合会议召开的法定要求。

　　这还不包括代表中大量的医护人员，仅以广东代表团为例，来自医卫界的代表就有中山大学附属孙逸仙纪念医院院长宋尔卫、广州市第八人民医院院长蔡卫平、韶关市粤北人民医院门诊部主任饶文霖、阳江市人民医院心内科主任黄晓渝、清远人民医院院长周海波等，他们现在都以不同形式活跃在防疫救治一线。如果3月5日召开，他们中的绝大多数势必无法参会。

　　今年会议将有哪些不同？

　　按照此前公布，除了常规议程之外，今年大会的“重头戏”是审议民法典草案。这是新中国历史上第一部被称为法典的法律，与老百姓生活息息相关，草案“问世”后对“高空坠物”“性骚扰”“离婚冷静期”等的规定早引来舆论关注，可说是自带话题。在今年年初，各省市区已经开始组织当地的全国人大代表集中研读讨论草案，为大会集中审议做充分准备。

　　此外，有关疫情防控的话题必定将成为会场代表们审议报告、讨论国是的重点。特别是这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，比如革除滥食野生动物陋习，加强生物安全风险防控，健全口罩、防护服等应急物资国家储备体系，预计许多代表将提出意见建议。

　　值得注意的是，为应对新冠疫情的影响，大会在安排和程序上是否会作出一定调整，比如引入一些管控措施，要求佩戴口罩、进行体温检测，仍有待观察。

　　策划：谢思佳

　　主笔：骆骁骅

　　统筹：洪奕宜

　　制图：陈伊纯