一纸颁发了十二年的宅基地使用证，竟然成了“建不了、换不掉”的烫手山芋。一家五口在逼仄的老屋里苦等多年，而村民小组也因担忧触碰“一户一宅”红线而左右为难。
两难局面如何解？
悬空十二年的旧证
这场僵局，还要从2013年说起。
湛江吴川某村村民黄大飞（化名）按照“一户一宅”政策，申请到一块宅基地使用权证，但囿于经济压力，一直未建房。直到近两年，家庭人口不断增加，老房越发拥挤，建新房一事才真正被提上日程。
不料，就在黄大飞着手办理准建手续时，邻村村民突然对该地块权属提出争议，声称拥有使用权。建房工程被迫暂停，一家人的期盼再次落空。
“12年了，孩子都长大了，一家五口都挤在老房子里，我能不急吗？”黄大飞越说越激动，“证是村里批的，现在建不了房，这难道不是村里的责任？”他多次找到村民小组，要求解决问题。
而村民小组同样陷入两难。村民小组组长坦言：“我们不是不帮，是政策红线碰不得啊！”
两方各有苦衷，矛盾一时难以调和。
刚需与红线的冲撞
今年9月，这起纠纷来到吴川法院塘㙍法庭，庭长陈华芳意识到，简单判决或许能分清法律上的对错，但很可能激化矛盾，让黄大飞的建房梦彻底泡汤，也会让村民小组继续被村里人埋怨。
“只有去到现场，才能看清问题真相。”陈华芳带领调解团队三次去到争议地块，并分别与黄大飞、村民小组干部以及邻村村民深入交流。
黄大飞的担忧直白而现实：“换地我不是不同意，但万一新证办不下来，旧证又交出去了，我不就两头空了吗？”
村民小组的顾虑则关乎政策风险：“这‘一户一宅’是硬性规定，如果新地批了，黄大飞又不配合注销旧证，‘一人两证’就是重大工作失误，谁也担不起责任！”
一边是住房刚需，一边是政策红线；一边怕“竹篮打水”，一边怕“失职追责”。陈华芳清楚，唯有设计出一套让双方都放心的“双向保障”机制，才能彻底打开这个死结。
“三合一”钥匙巧开“两难锁”
在充分掌握双方诉求后，陈华芳量身定制了一套“宅基地置换+凭证保管+诚信保证金”的三合一调解方案：
置换解困：由村民小组在本村其他区域为黄大飞重新规划一块权属无争议、面积相当的宅基地，彻底绕开邻村权属纠纷的“雷区”。
凭证共管：新旧证件过渡期间，原《集体土地使用证》交由村民小组专人保管，并明确“新证未办结前，旧证不得用于任何审批；新证办结后，旧证必须注销”，从流程上杜绝“两证并存”的风险。
信用保障：黄大飞预缴2万元“诚信保证金”，承诺在新证办理后主动配合注销旧证；若因为村民小组原因导致新证无法获批，旧证和保证金全额退还。
“你看，新证办不下来，旧证和钱都一分不少地退给你；新证办下来了，你配合注销旧证，保证金也还给你。两头都不吃亏！”陈华芳向黄大飞耐心解释道。
对村民小组，她则强调道：“这既解决了黄大飞的住房困难，又通过‘凭证保管+保证金’机制锁死了政策风险，是‘合规’与‘为民’的双赢！”
调解协议签订当天，黄大飞紧锁的眉头终于舒展：“陈庭长，我信你们！这下总算能给孩子一个安稳的家了！”他当场交出了旧证，村民小组也立即启动新宅基地的规划报批流程。
村民小组组长也紧握法官的手连连道谢：“这个方案既合法又贴心，把我们最头疼的问题给解决了！”
10月底，村民小组组长专程将一面锦旗送至塘㙍法庭，再次表达感谢。
这起纠纷的化解，正是塘㙍法庭深入践行新时代“枫桥经验”的生动注脚——用“金钥匙”开“两难锁”，让公平正义在田间地头落地生根。今年以来，该法庭调解室共受理基层矛盾纠纷183件，调解成功率达67%。
