南方网讯（记者/刘思敏）2月8日印发的《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（下称《条例》），以法治保障为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）发展进一步聚势赋能。暨南大学经济学院副院长、暨南大学粤港澳大湾区经济发展研究中心主任钟韵表示，法治保障体系的不断完善，将有助于凸显合作区作为“一国两制”新实践的优势，让全世界进一步看到投资合作区的价值。

　　从宏观着眼深化改革

　　从细节入手关怀民生

　　南方网：在您看来，跟合作区此前出台的政策法规相比，《条例》有何特别之处？

　　钟韵：过去一年多来，为实现《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）提出的目标任务，合作区出台的主要是专项法规，针对性地聚焦金融、科技、人才、税务等某个方面。此次出台的《条例》，是一个系统性、综合性的法律文件，这是跟合作区此前政策法规最大的区别。

　　另外，《条例》鼓励创新改革的力度较以往更大，尤其是支持合作区建立容错免责机制。未来各部门在合作区开展体制机制创新时，可以在《条例》支持下探索更灵活的创新改革空间、获得更强的制度保障。

　　南方网：除了从顶层设计上鼓励深化改革，《条例》还有哪些具体内容是和普通老百姓息息相关的？

　　钟韵：《条例》跟合作区居民关联性最强的内容，集中在产业、民生、一体化等章节里。这些内容呈现一个明显的特点，就是它对于如何提升澳门居民在合作区生活便利性，有了相比以往更为细致的考量。在《总体方案》中作概括性表述的内容，在《条例》里都更为细致明确。如考虑到澳门与内地义务教育体系不同，《条例》明确提出建立衔接澳门的教育服务机制，在学前教育方面为合作区的澳门居民子女提供更便利服务。又如，针对社会关心的养老问题，《条例》提出支持提供多元化的长者照顾服务，建设医养结合的养老服务设施等。

　　营造更开放的投资环境

　　抢先吸引资本目光

　　南方网：您认为，对于合作区促进澳门经济适度多元发展，《条例》将起到怎样的作用？有利于合作区形成哪些独特优势？

　　钟韵：促进经济适度多元发展，关键要提高经济发展的效率。《条例》综合考虑合作区建设发展过程中遇到的各方面问题，站在统筹全局的高度上，为解决这些问题提供基本的原则性遵循，为合作区提高经济发展效率打下制度基础。

　　在体制机制创新、提升市场一体化水平方面，在容错免责机制下，合作区可能出现更大力度的改革开放举措，有利于合作区形成更具吸引力的营商环境。当资本选择新的投资标的或计划开展更大额度投资时，合作区作为“一国两制”新实践所具备的创新、开放优势会抢先吸引目光，让资本和企业更愿意进入合作区。同时，针对当前合作区工作中遇到的问题，《条例》所提出的工作机制、财政机制等机制建设，为《总体方案》提出的“粤澳共商共建共管共享”更好地发挥作用提供了保障。

　　南方网：产业兴则经济兴，《条例》基于《总体方案》，进一步细化了支持合作区产业发展的方向和支持举措。结合合作区产业发展现状与机遇来看，您认为这种细化背后有何考量？

　　钟韵：政策法规的制定一般包含两个逻辑，即目标导向和问题导向，前者考虑如何紧跟全球产业、粤港澳大湾区发展基本趋势，后者考虑如何聚焦发展中的重点难点。《条例》的制定也体现了这两大逻辑。

　　例如，科技创新不仅是全球产业发展的主旋律，也是大湾区建设的重点任务之一，是合作区建设重要目标。《条例》在《总体方案》提出“发展科技研发和高端制造产业”的基础上，更为具体地提出了促进产业发展的路径和目标，比如建设创新平台、创新转化中心、构建产业链、建设电子元器件集散中心等具体设想，不仅紧跟大湾区产业发展整体趋势，也为合作区增强科创实力提供了明确的思路，更好地落实《总体方案》中对合作区产业发展的规划。

　　促进粤澳高效合作

　　辐射带动整个大湾区发展

　　南方网：在您看来，《条例》在加强粤澳合作方面有什么值得关注的内容？

　　钟韵：加强粤澳合作，不仅能为合作区吸引更多来自澳门或者内地的投资者，同时还能让全球投资者进一步感受到投资合作区的价值，即合作区的发展空间绝不仅限于其106平方公里的土地，还可以延伸到珠海、澳门甚至整个粤港澳大湾区。

　　《条例》不仅强调要深化粤澳合作，还重视形成可推广的具体合作模式。例如提出支持“合作区与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制”，鼓励双方开展更积极主动的联合招商。这为探索形成粤澳合作招商的明确模式，开展更高效的协调对接，实现更显著的招商成果，未来形成可复制推广的合作模式经验，还可以辐射带动其他大湾区城市。