2月8日，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）正式发布，自2023年3月1日起施行。据了解，这是引领和保障合作区建设的首部综合性法规，共八章66条，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面做出规定。

　　丝路智谷研究院院长、香港经济学者梁海明在接受南方网、GDToday记者采访时表示，《条例》出台意味着珠海和澳门未来将进一步在横琴展开合作。“十四五”期间，“新基建”将成为推动中国经济全面战略转型的新支点、新引擎，澳门企业尤其广大创新科技型中小型企业可以通过多种方式成为“新基建”的参与者和建设者，从中谋得新发展红利。

丝路智谷研究院院长、香港经济学者梁海明

　　从智慧城市向“认知城市”迈步

　　《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》第二十三条指出，合作区应当依托数字政府基础底座建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，搭建高效便捷的城市运行管理服务平台，支撑跨部门信息共享和业务协调，实现公共资源智慧化配置。合作区建立覆盖城市治理、政务服务、社区治理、民生服务等领域的智能化应用体系，加强琴澳智慧城市合作。

　　梁海明认为，合作区的目标不能仅仅限于打造成为一个智慧城市，而是要借助“新基建”的东风，更进一步打造成为“认知城市”。

　　什么是认知城市？梁海明提到，智慧城市的下一个发展阶段，不再是政府和民众收到单向的交通条件或服务中断的信息流，而是发展成为认知城市。一方面，政府和民众可以创造一个信息共享，互操作性，协作和无缝体验的双向的环境，促使城市主动向民众提供服务，尤其是自主决定提供个性化服务。另一方面，民众将从城市规划的被动承受者成长为直接的参与者，自己对城市发展的意愿和想法将得到采纳和实现，例如，在认知城市中，民众可以通过向交通网络、能源使用等城市系统提供信息，使这些系统更适应他们的行为。

　　在梁海明看来，《条例》的出台有助于深合区充分利用“新基建”的发展，为横琴发展成为认知城市打下深厚的基础。

　　梁海明说，“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，尤其是5G、卫星互联网、区块链、云计算、大数据和人工智能等的应用。“十四五”期间，“新基建”将成为推动中国经济全面战略转型的新支点、新引擎，澳门企业尤其广大创新科技型中小型企业可以通过多种方式成为“新基建”的参与者和建设者，从中谋得新发展红利。同时，“新基建”有助于为深合区升级贸易供应链系统及跨境支付业务，为世界城市发展树立典范。

　　跨境数据传输试点带来极大商机

　　在跨境数据传输方面，《条例》也明确支持合作区在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，建设固网接入国际互联网的绿色通道。

　　梁海明提到，相关研究显示，2009至2018年的10年间，全球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达10.1%，相信国际互联网数据跨境流动不仅将带动大湾区尤其是粤澳的经济发展，也将为深入粤港澳大湾区发展、加强横琴粤澳深度合作区的建设，带来极大的商机，不仅可推动粤港澳大湾区的数字经济发展，也能为粤港澳大湾区尤其是横琴粤澳深度合作区催生出共享经济、平台经济等新业态、新模式。

　　对于互联网数据跨境应用，梁海明提出三点建议。其一，建议由澳门和珠海政府部门牵头，搜罗、组织一批有上述技术力量的中国大数据、社交媒体和人工智能等科技公司，打造成为横琴粤澳深度合作区互联网数据跨境联盟，集中力量为横琴粤澳深度合作区建设服务。

　　其二，建议由澳门和珠海政府部门牵头，利用国家给予的先行先试政策，吸引国内外相关企业的科技公司高管、相关行业负责人、新闻行业负责人、进出口行业负责人，前来横琴粤澳深度合作区以及数据跨境传输安全管理试点单位进行访学、交流，以此普及他们对互联网数据跨境联盟的认识，进而吸引他们前往横琴粤澳深度合作区投资。

　　其三，建议两地政府，派出相关人员前往互联网技术发达的欧美国家进行调研、访学和交流，以了解目标国家当前的互联网技术、科技水平、大数据和人工智能的普及情况，以及具体的实际需求，从而为吸引这些国家的企业前来横琴粤澳深度合作区投资，制定更有针对性的方案。

　　南方网记者 张诗雨