编者按：城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板。“百千万工程”是破解城乡区域发展难题的关键。两年多来，广东打好改革组合拳，形成了“典型引路、以点带面”“因地制宜、突出特色”“政府引导、市场运作”“群众参与、共建共享”等行之有效的经验做法，推动“百千万工程”加力提速。
在2025年广东省两会召开前夕，南方网、粤学习客户端推出《新改革 兴农村》特别策划，以小故事、小切口记录在深入实施乡村振兴战略背景下推进城乡融合和区域协调发展的广东经验和广东实践。今天（1月13日）推出第四期《以“众人拾柴”干出“热火朝天”｜新改革 兴农村》，展现广东各地通过创新机制、聚合人才、干群联动、社会力量参与等方式，激励干部群众投身“百千万工程”。
众人拾柴，热火朝天。“百千万工程”是系统工程，范围广、投入大、任务重，需集众人之力，汇各家所长，紧紧依靠广大群众、社会各界力量，才能取得实效。近年来，广东各地聚焦制度改革创新，持续激励多元主体同向发力，党员干部、退役军人、社区居民以及学校、企业等多方力量深度参与，营造起“党员干部带头、广大群众参与”的生动局面，为推进“百千万工程”贡献智慧和力量。
创新机制
提振党员干部干事创业热情
市民游客站在珠海高新区红花山郊野公园的“天帆竞航”观景台上，可远眺港珠澳大桥雄壮横跨的壮美身姿。若是天晴，深圳前海与香港大屿山亦依稀可见，脚下绿树成荫，珠海龟蛇两岛、日月贝尽收眼底。
“我们想把红花山郊野公园打造成高新区居民的一个休闲玩乐场所，再逐步打造成整个珠海市乃至广东省的一个知名品牌公园。”红花山品牌建设项目组组长许正荣说，“目前已制定4个活动版块，包括公园徒步版块、相亲角版块、党建版块、读书会版块，系列活动正逐步铺开。”
2024年，珠海高新区采取“自主申报+揭榜挂帅”相结合的方式，通过构建“一村一品”项目清单责任制，让每个项目小组负责一个重点项目攻坚，工作实绩与干部选拔任用、评先评优、即时激励挂钩，充分激发年轻干部干事创业的积极性、主动性、创造性。来自珠海高新区市场监管局的许正荣正是其中一员。2024年4月份，他利用业余时间，充分发挥其所长，与来自不同单位的组员一道开展红花山品牌建设工作。
红花山是珠海高新区“百千万工程”的标志性点位。2024年以来，高新区围绕会同音瑟、那洲画意、东岸留诗、山房乡思等打造“一村一品”，提出十大特色项目。其中，以红花山为代表的绿美会客厅成为城市客厅项目中的关键一环，是高新区深入实施生态提优联动工程、落实“百千万工程”的新路径。
“我当时加入这个主题，是为了在红花山开展一个青年夜校，组织航天科普社团。”许正荣所学专业为机械工程，其研究生阶段的研究方向是航空航天飞行器，怀揣着这份热情他加入了团队。“我们小组成员虽然专业背景不同，但都怀着对红花山的憧憬汇聚于此。”
为了让大家更了解红花山，近期，红花山品牌建设项目组成功组织了一次徒步活动。当地三四十名青年跟随许正荣漫步山间，并在小红书和抖音上分享徒步故事和沿途风光，让红花山在网上“火了一把”。
红花山徒步活动。
从较低的知名度、寥寥无几的游客，到如今无论在小红书还是专业徒步线路app上，都能看到大家分享红花山徒步的轨迹和图片，这让许正荣感到很满意。“通过重点项目攻坚的模式，高新区充分激发了青年公务员干事创业热情，也让大家了解不同部门的运作，拓展知识面。对于我们高新区来讲，不仅带动旅游业的发展，还帮助区内企业留住青年人才，这些都有助于地区经济高质量发展。”许正荣说。
为推动更大范围的干部群众参与“百千万工程”，珠海高新区还创新实施“全员共建协同”机制，开展“走访谈心”倾听诉求行动。据悉，截至2024年10月，各级领导干部开展走访谈心活动超1800次，征得“百千万工程”相关意见建议超170条，协调推进落实150余项。
当前，珠海高新区通过创新实施组团项目攻坚、干部比学赶超、不落实通报、全员共建协同等“四大机制”，成功激发了干部群众的活力和创造力，推动了“百千万工程”的高质量推进和高效率落实。
除了激发党员干部干事创业的积极性，健全容错纠错机制也为党员干部担当作为解除后顾之忧。广州市荔湾区将“三个区分开来”细化实化为可操作、可落实的容错纠错制度机制，通过“清单+案例”精准界错、“申请+核实”规范容错、“帮助+关爱”着力纠错三种模式，切实为党员干部干事创业撑腰鼓劲，为推进落实“百千万工程”保驾护航。
在明确机制以后，韶关乐昌市制定印发《乐昌市党政领导干部履职评价体系建设工作方案》，并建立起履职评价机制。当地通过分类建立科级领导干部和职级公务员序事评价信息库，构建干部立体评价体系，并持续进行动态更新管理，实现干部精准画像。在选配、培养干部方面，坚持序事评价结果运用，有效激励干部主动担当作为。
聚合人才
畅通人才顺畅流动机制
广东省梅州市梅县区是全省首批“百千万工程”典型区，在推进高质量发展过程中，乡镇面临着人员编制与事业发展供需矛盾的问题。为解决这一问题，一场关于基层治理机构人员编制管理的改革正在如火如荼地进行。
“水车镇根据专业特长和工作需要，将1名行政执法专项编制的公务员转编任职，安排到镇应急办担任主任，该同志在推动全镇防灾减灾、应急处置等方面的工作中取得了显著成效。”梅县区委编办股长张秋红说。这位同志便是梅县区水车镇应急管理办公室主任李英杰，他在2022年入职水车镇人民政府的行政执法岗，2023年6月开始兼任应急办工作。
“晚上九点多，我们临时接到上级关于去松口镇支援的通知，大概十一点到达松口镇南下村，一下车就看到洪水已经漫上来了。”回忆起2024年6月16日那场特大洪灾，李英杰记忆犹新。时值深夜，上游紧急开闸泄洪，在区领导的安排下，他们分组分片区转移群众。
在村干部和村民小组组长带领下，李英杰连夜逐家逐户敲门，确认是否有未撤离人员，遇到受困人员就带到村委或比较高的集中安置点，有些村民家中低矮楼层有家电等贵重物品，他们全力搬运，一直忙到凌晨两三点。
经历6·16梅州市松口镇防汛救援工作后，李英杰对应急管理办公室的工作有了新的感悟：“很多村民对洪水的预估严重不足，洪水上涨是很快的，第二天我们都是划着橡皮艇去送物资。”
“梅县区探索基层治理机构人员编制管理改革后，工作效率提高，水车镇应急管理办公室对人员的调配、安排更灵活、方便。之前执法编是不能担任综合岗部门负责人的，调了编之后就可以了，工作沟通起来也更便利。”李英杰表示，今年转成综合管理岗后，他专门负责应急工作，工作起来更加得心应手。
李英杰（左二）实地考察削坡整治情况。
当前，梅县区全面实行岗位目录管理，统筹设置了综合管理、党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等五大类109个岗位。各乡镇根据自身职能和“三定”规定，细化岗位职责，明确岗位名称、类别、职责等，确保职责全覆盖、不落空。例如，程江镇统筹安排了19名具有社会学、经济学等不同教育背景的行政事业编制干部至乡村振兴岗位，充分发挥了人员的专业能力。
这场改革不仅优化了基层治理结构，还为基层干部提供了更广阔的职业发展空间，有效提升了基层治理能力和公共服务水平。梅县区的实践为实施“百千万工程”提供体制机制保障，也为推动基层治理体系和治理能力现代化提供了新的思路。
如何引才下乡，激活县域人才活力是各地推进“百千万工程”的重要工作。在汕头市金平区鮀莲街道，高校专家教授正带着学生团队入驻科研实践点，围绕当地特色果蔬种植难题展开攻关，培育出高产量、高品质的新品种，用新技术辐射周边农户，实现增产增收。近年来，金平区积极开展校地联动，与本地及周边高校、科研院所合作，建立产学研基地，并出台系列优惠政策留住人才。同时，金平区抽调精干力量组建了“百千万工程”攻坚突击队，全覆盖进驻辖区内4个涉农街道开展帮扶。他们深入田间地头，与农民群众面对面交流，了解农村发展需求，帮助解决实际问题，推动了乡村振兴战略的落地实施。
干群联动
“兵支书”实干显担当
南盛镇枧岭村位于云浮云城区的西南端。开车进村，山路蜿蜒，丛林郁葱。曾经，这个村子因砂糖橘产业衰退而陷入困境，如今在“百千万工程”的推动下，正逐步焕发出新的生机与活力。
“现在，枧岭村成为广东省首批“百千万工程”典型村之一，也是云浮市的典型示范村。”枧岭村村委书记黄文剑说，这一路走来，他见证了枧岭村的改革发展。从部队退伍后，2014年，黄文剑怀着对故土的热爱与建设家乡的理想回到枧岭村，成为了一名“兵支书”。刚回村，黄文剑便遇上了砂糖橘的“黄龙病”，橘林大面积枯死，大量村民因歉收欠贷重新返贫。枧岭村由以前远近闻名的“砂糖橘村”变为省定贫困村，村里的年轻人纷纷外出打工。
面对这样的困境，作为一名退役军人，黄文剑没有沮丧，反而充满斗志。“部队这个‘大熔炉’把我们锻炼出来，越难的‘硬骨头’越要去啃，越要想方设法解决它。”
黄文剑毅然带领村民利用种植砂糖橘的土地改种化橘红。“首先面临的是资金问题。没钱真的难办事，从买苗到开发平地再到道路建设，样样都需要资金！”黄文剑表示，枧岭村经济条件较差，起步资金最为关键。他带领5名村干部每人集资2万元，并发动村里136名贫困户按每股4000元入股，筹集资金约50万元，于2017年成立枧兴南药种植合作社，走出了一条独具特色的产业转型之路。经过多年的努力，合作社不仅实现了稳定的收入，还为38户贫困户提供了就业机会，有效带动了村集体经济的发展。
“军人就是做什么事都要雷厉风行，不能够拖泥带水。”黄文剑回忆，在发展南药种植产业时，有个别农户不配合村集体的南药种植土地集约工作，他果断地与其沟通集约土地的相关价格，在当年十月前完成1000亩山地的集约任务，让村民们赶上了种植的好时候。
黄文剑入户走访。
枧岭村南药种植。
在云城区，像黄文剑一样的退役军人并不少。近年来，云城区推动实施“红色头雁”工程。全区2418名退役军人党员被纳入基层党组织管理，118名能力过硬的优秀退役军人走进村落或社区“两委”班子，“兵支书”“兵委员”成为加强党对基层组织建设、基层工作领导的重要组成部分。
而在河源市连平县，当地则创新探索“1+N+X”综合帮扶机制，激活群众力量。“1”即强化基层党组织引领核心作用，筑牢战斗堡垒；“N”代表整合多方帮扶力量，涵盖政府部门、企事业单位、社会组织；“X”寓意着多样化帮扶举措精准落地。村民收入显著提升，村集体经济壮大，干群关系更为融洽。
社会力量参与
多元主体协同发力
肇庆市端州区城西街道出头社区毗邻七星岩景区，其三面环水，宛若一颗镶嵌在碧波中的“湖畔明珠”。作为“村改居”社区，近年来，在全体居民的积极参与下，出头社区愈加“和美宜居”。
一直以来，出头社区都将居民参与决策机制纳入社区规章制度，由社区党组织召集召开重大事务议事协商会，对人居环境整治、危破房清拆、绿化美化等公共事务和重大事项开展议事协商，通过“大家的事大家商量着办”将民生问题变幸福清单。
“因为这是‘大家的事情’，居民都很积极参与议事协商。”出头社区党总支书记梁伟明表示，教育是大家关注的重点。比如出头小学原来是村办小学，学校建筑年代久远，设施简陋。由于条件较差，过去居民们都不愿意将孩子送到这里上学，纷纷选择外出求学。
然而，这一切在居民们积极参与议事协商后发生了改变。为了改善学校的办学条件，居民们召开了一次居民大会，一致决定将学校后面4亩属于村集体发展经济的土地无偿赠送给区政府。经过一系列的努力和改造，出头小学如今已经焕然一新，并更名为肇庆市第十六小学（星湖校区）。学校的新面貌和不断提升的教学质量吸引了众多居民的关注，现在每个居民都争着要为自己的孩子争取一个入学名额。
出头社区居民积极参与议事协商。
为鼓励居民群众广泛参与社区事务，出头社区创新建立“1号”议事日、“3号”理财日和“人人献策日”制度，合称“三日制”，用制度促进民主协商、民主决策、民主监督。目前，出头社区已召开民主议事会116场，社区书记在“人人献策日”接待来访群众235人，收到意见建议131条，居民群众由社区事务的“旁观者”变成“参与者”，营造了社区建设人人献策、人人出力的良好氛围。
“我们要做到阳光、公开、透明，让居民看得见，让居民感受到。”梁伟明说，出头社区通过建立健全居民参与机制，激活居民群众“动力源”，有效增强社区居民主人翁意识和家园意识。
自2023年以来，端州区就以实施“百千万工程”为契机，聚焦区域发展不平衡，鼓励社会力量和居民参与公共管理，打造社区治理共同体。
党企联动方面，端州区组织城西街道、沙街社区、东方永安集团、光大物业等多方力量，打造起绿意盎然、环境优美的休闲公园；校地合作方面，由广东工商职业技术大学出资2.3亿元投资建设的广工商大实验学校已动工建设，建成后将无偿赠给端州区政府，解决北岭片区孩子入学难的问题；乡村中热心人士牵头集资超150万元，从道路修整、居民楼改造、绿化美化等方面对白沙村进行优化提升。
企业是实施“百千万工程”不可或缺的重要力量。在广东多地，央企、地方国企、民企深度参与县、镇、村建设，为“百千万工程”的加速推进贡献了力量。梅州市平远县借力重点建筑业央企助力镇村建设等机遇，以“微利+公益”方式与央企中铁广投合作，谋划总投资2.2亿元的人居环境整治提升项目，推动生产生活环境整体提质提标。
交通是产业、民生高质量发展的前提。为加快打通林村和新太阳城工业园的交通瓶颈，东莞市塘厦镇党委、政府将新阳路地下通道改扩建工程列为社会助力“百千万工程”重点项目。东莞市新太阳企业开发有限公司得知情况后，立即与塘厦镇“百千万工程”指挥办主动沟通，积极投身“百千万工程”建设，达成了结对帮扶协议，为新阳路地下通道改扩建工程提供资金，共同助推塘厦高质量发展，助力“百千万工程”走深走实。
众人拾柴火焰高！做好“三农”工作、推进“百千万工程”关键在党、关键在人。广东省各地创新机制，聚合人才，充分激发内在的活力与潜力。如今，在“百千万工程”主战场上，全省党员干部、广大群众火热实践、勇当排头兵与生力军，用实干诠释责任担当，携手谱写出强镇兴村富民的斑斓画卷。
总策划：张纯青
统 筹：李琳 申晨
策 划：李润芳 何敏辉 陈伟峰
记 者：陈伟峰 王子瑜
设 计：武君丽
校 对：陈学德
特别鸣谢：
广东省委改革办
云浮市云城区退役军人事务局
云浮市云城区南盛镇人民政府
云浮市云城区南盛镇退役军人服务站
云浮市云城区南盛镇枧岭村民委员会
梅州市梅县区委改革办
梅州市梅县区委机构编制委员会办公室
梅州市梅县区水车镇人民政府
珠海高新技术产业开发区党工委
肇庆市端州区委办
肇庆市端州区城西街道出头社区居民委员会
