中心城区直线距离仅20公里，广佛是中国城市CP最耀眼的一对。沿着广佛地铁，百万“广佛候鸟”。经历了轨道互通、产业协同后，这两座GDP万亿级体量的城市又找到新目标：深度融合，财税分成。

　　近日，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》（下称《总体规划》），提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，推动两市实现全面互联和深度融合，并提出探索建立利益共享的财税分成机制。

　　两地提出这份深化同城化的规划，一方面说明了在都市圈建设大潮下，广佛都意识到深化合作的必要性，另一方面，围绕高质量发展，双方已取得共识，并积累了相当合作基础，对实现“全域同城”有信心。

广佛高质量发展融合试验区规划范围。

　　面积近1/3深圳：广佛试水全域同城化

　　纵观中国的改革，都是从“画圈”开始的。

　　本质是充分吸取中国改革开放经验，以大胆假定，小心求证，实现体制机制的小步创新，从而释放改革红利。

　　珠三角范围，从城市到村镇，分布着各种主题的“试验区”。

　　当前，广佛高质量发展融合试验区（下称“试验区”）是其中最受瞩目的一个。

　　首先，这个试验区的主体广州和佛山，不仅是粤港澳大湾区的三大极点之一，从GDP体量看，广佛是其中最耀眼的一对，是全国唯一双万亿城市CP组合。广佛是广东经济总量第二和第三的城市，GDP总和占全省近四成。

　　其次，这个试验区面积很大，接近深圳土地面积的三分之一。根据方案，范围涉及两市九区一个管委会，总面积约629平方公里，面积接近三分之一个深圳。其中广州275平方公里，佛山354平方公里。

　　再者，这个试验区目标极为远大，是朝着都市圈建设的一次冲锋和探索。《总体规划》指出，规划编制主要是基于区域协同、极点带动、高质量发展、全域同城化四个背景，探索从项目协调机制走向都市圈协同治理机制，建设广佛极点。

　　聚焦探索存量地区的高质量发展路径，是试验区规划建设一大亮点。

　　目前广佛两地坚持协商协调发展，在市级层面建立党政主要领导联席会议、跨市工作对接例会、市级部门联合工作小组等同城化协作机制，联合编制14项规划，签订38项重大合作协议，落实186个重点合作项目，已在大湾区乃至全国具有示范作用。

　　《总体规划》提到颇有看点的合作，本身是基于广佛十多年来的同城化实践基础实现的。

　　规划60条衔接道路：打造万亿级产业集群

　　与一江之隔的深圳都市圈相比，广佛都市圈的交通互联成熟更多。

　　目前，深莞惠是国内融合发展程度较高的都市圈。数据显示，深圳与莞惠之间跨市出行已达136万人次/日，但都市圈内轨道交通建设稍显滞后，仍以公路为主。

　　对比来看，自广佛同城以来，两市建成衔接道路27条，国铁、城际、城市轨道5条，其中广佛线是全国首条共同建设、统一运营的城市轨道，实现30分钟交通圈，日均163万人次的交通出行。

　　展望未来，广佛轨道交通网络将成为中国同城互联互通的典范。

　　《总体规划》提到，提升公共交通系统一体化水平，打造“中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体”的广佛轨道网络，规划29条两市衔接轨道。构建多层次道路衔接网，规划60条两市衔接道路，构建形成过境、通勤、生活休闲等出行功能分明的衔接路网体系。

　　其中广州28号线、佛山4号线等14条跨市轨道和增佛高速等29条道路采取广佛共建。中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体、29条衔接轨道……这些字眼无不展现出广佛同城的全新图景。

　　广州南站，是推进广佛同城枢纽共享的关键载体。

　　广州南站试验区将充分利用南站枢纽每年带来近2亿人次的客流资源，重点推进南站商务区、世贸小镇、博智林机器人谷、三山科创中心等项目建设，推动南站周边形成“站城一体”的现代化新城区，为国内大循环提供动力。

　　试验区还将聚焦生态、交通、产业、城乡、文化、社会六大要素融合，推动广州南站从交通流集散枢纽转向人才流、信息流、资本流、创新流的综合集成枢纽城区。

　　如今，广佛产业协作项目达31个，互相投资企业数达4291家，企业“总部—分支”联系数量2500余家。围绕先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四大领域，广佛共育30个产业平台，目标打造数个万亿级产业集群。

　　届时，沿着广佛交界，有望崛起一座创新、绿色、繁荣的湾区新城。

　　加强区级政府合作：探索财政税收分成

　　沿着广佛197公里的边界，试验区计划打造“1个先导区和4个片区”（见图）。无不是区级政府打头阵。

1个先导区和4个片区定位。

　　其中，既有历史渊源的认可，如“荔湾—南海”试验区，因民间交往频繁，规划共建黄金商贸区；也有对先进制造业和自贸服务业的融合探索，如“南沙—顺德”试验区。这些规划，无不充分考虑广佛交往传统、产业特征和资源禀赋，在有形之手和市场的共同调节下，有望产生更强大比较优势。

　　试验区拟“三步走”：

　　2022年，试验区初步创建跨区域协同治理体系框架，成为大湾区政策创新高地。先导区启动2—3个区域共建标志性项目，初步建成集中展示广佛极点功能的启动区；

　　2025年，试验区初步实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴地位基本成形；

　　2035年，实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。

　　深处粤港澳大湾区极点，致力于打造引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴。创新，无疑是这个大湾区中轴不容回避的关键词。

　　试验区将建立开放型的科技资源共享体系，重点引入佛山先进制造科学与技术省实验室、中国（广东）机器人集成创新中心等新型研发机构，探索设立广佛产业核心技术攻关专项资金，支撑两地联合攻关，力争取得一批前沿性、引领性核心技术。

　　此外，广佛还将携手推动高水平院校和科研机构入驻试验区，与大型骨干企业合作共建共享创新平台，建成华南技术转移中心和环高校知识经济圈。

　　从整个试验区设计看，最大看点莫过于探索建立利益共享的财税分成机制。

　　从纵向看，政府税收主要是中央税和地方税。地方税涉及财税的主要涉及“城市飞地”。比如深汕特别合作区实现财税统一。

　　财税涉及的是财政收入和支出，需要双方更多的沟通并取得发展共识。这在当前财税体制下，如何科学有序落实，仍旧有一定难度，需要审慎考量和推进，不能一蹴而就。如果这块试验区实现财税分成，无疑将大大激活同城城市深化合作力度，盘活存量税收，为全国都市圈治理与协同发展带来宝贵经验。

　　南方日报记者 朱紫强 柳时强 黄舒旻