“十四五”时期，我国城市更新行动扎实推进、成效显著，城市开发建设方式加速从规模扩张向集约高效、内涵提质转型。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为新时代城市更新立纲定向、立柱架梁。

　　全国政协委员、广东恒健控股公司所属广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚表示，当前城市更新已进入“留改拆”并举、质量效益优先、可持续为导向的关键时期，但法治支撑、土地利用、资金保障、文化传承、专业赋能等领域仍存在堵点难点，亟须以更高站位、更宽视野、更实举措加强顶层设计，以制度创新破解深层矛盾，推动城市更新从“局部突破”向“整体协同”、从“分散实施”向“精耕细作”跃升，为新型城镇化建设注入持久动能。

全国政协委员陈建飚

　　法治筑基“固质”

　　“法治是城市更新的根本保障，良法善治方能行稳致远。”陈建飚指出，当前城市更新顶层政策与落地执行仍有衔接提升空间：国家层面政策刚性约束、跨部门协同及规划、土地、资金等环节统筹协同仍需强化，全国统一技术标准与评价体系形成、地方配套实施细则出台、审批模式规范化仍需提速。

　　他建议，加快推进城市更新法治建设，研究出台《城市更新法》，明晰各方权责、公共利益与核心政策导向，为城市更新提供坚实法治保障；加快构建全国统一的城市更新适配性标准体系，为项目审批、资金监管、绩效评价提供统一遵循；推动地方完善配套实施细则，推广“标准地”“清单式”审批模式，以制度化、规范化、标准化为城市更新保驾护航。

　　存量激活“提质”

　　“土地是城市更新的核心载体，存量盘活方能释放潜能。”陈建飚认为，当前存量土地盘活须完善权属处置、用途转换、地价测算、利益共享等机制，充分调动市场主体参与积极性，推动低效用地向高效利用转型，紧扣“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”原则。

　　他建议，以制度创新破解土地瓶颈，授权地方对无主及历史遗留房产依法认定代管，扫清权属障碍；修订完善土地管理相关法规，增设存量盘活专章，建立“正面清单”用途转换简易程序，实行“协议补缴地价+功能变更”模式；健全与更新模式、公益贡献挂钩的差异化地价政策，完善边角地整合、容积率有偿调剂、收益共享分配等机制，让存量土地真正“活起来、用得好”。

　　资金护航“保质”

　　“资金是城市更新的血脉支撑，多元协同方能行稳长效。”陈建飚认为，城市更新普遍面临资金供需错配难题：财政投入压力大、社会资本参与渠道不畅、长期稳定资金不足，金融工具与项目周期匹配度不高，可持续商业模式尚未完全形成。

　　他建议，加快构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多层次资金工具箱；设立国家和省级城市更新引导基金，吸引保险等长期资本投入；推动公募REITs有序扩围，支持老旧厂房、租赁住房等持有型资产上市流通，打通“投资-运营-退出-再投资”良性循环；推广“投资人+EPC”“ROT”等模式，鼓励设计、改造、运营一体化实施，实现资金效益、运营质效与项目成效同步提升。

　　文脉铸魂“立质”

　　“文脉是城市更新的精神内核，守根铸魂方能留住乡愁。”陈建飚表示，当前历史建筑与文化街区保护成本偏高、激励与标准尚不统一，部分项目缺乏统筹、重形轻质，与城市更新文脉赓续、品质提升的要求仍有差距。

　　他建议，建立历史文化资源刚性前置保护与预先评估机制，构建“成本-收益”综合激励政策包，通过容积率转移、开发权转让、专项资金补助等方式强化保障。由住建、文物部门牵头制定统一技术规范，明确消防、节能、风貌等适配标准，开通联合审查“绿色通道”，在严格保护中实现活化利用，让城市留住记忆、让人民记住乡愁。

　　设计赋能“焕质”

　　“设计是城市更新的专业支撑，全链赋能方能精益求精。”陈建飚表示，设计企业在全周期统筹、多专业协同、文化挖掘与技术集成上优势突出，“设计、改造、运营一体化”模式是提升城市功能、传承文脉、推动绿色低碳发展的有效路径。

　　他建议，优化政策支持与准入机制，明确设计企业深度参与城市更新的权责边界与收益分配方式；建立“优质优价”服务定价机制，将创新策划、绿色智慧、文化传承等纳入价值体现；弹性放宽存量建筑适配性技术标准，简化审批流程，为专业力量深度赋能城市更新营造良好环境。

　　陈建飚建议，作为广东省勘察设计龙头企业，广东省建筑设计研究院集团股份有限公司要充分发挥全链条技术集成与专业统筹优势，依托上级广东恒健控股公司的资源整合与资本赋能，紧扣“法治筑基、存量激活、资金护航、文脉铸魂、设计赋能”五大关键方向，争做城市更新的“资源整合者”“专业赋能者”“文脉守护者”，在推动城市更新高质量可持续发展、谱写中国式现代化城市建设新篇章中贡献广东国企力量。

　　来源：广东恒健控股公司