全面小康圆梦在即，而脱贫摘帽并非一劳永逸。从脱贫攻坚到长效脱贫，再到乡村振兴，需要广东进一步谋划接续之策，打造长效脱贫的广东模式。
华南农业大学经济管理学院院长米运生教授长期研究农村土地、农村金融等课题，先后主持国家社科基金、国家自然科学基金重点项目（子课题）。广东如何摸索建立长效脱贫的接续之策？《南方》杂志记者与米运生教授展开探讨。
新征程，新任务
《南方》杂志：“十三五”期间，在精准扶贫精准脱贫方略指引下，广东脱贫攻坚成效显著。我们即将开启全面建设社会主义现代化新征程，从广东的实际出发，应该如何巩固脱贫成果、防止返贫？如何设立长效脱贫机制？
米运生：要巩固脱贫成果、防止返贫，就需要设立长效脱贫机制。广东需要重点做好以下几个方面的工作。
第一，坚持开放的发展道路，推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭导致落后。作为沿海发达地区，广东已经充分享受到开放带来的巨大红利。面向未来，开放也有利于广东加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在“十四五”时期，广东要更加主动走开放的发展道路。一方面要扩大对外开放，加快发展粤港澳大湾区；另一方面要加快对内开放，在巩固和拓展泛珠三角基础上重点发展珠江经济带，不断扩大发展腹地。
第二，必须坚持改革的发展道路。面对国内外的各种挑战，不能畏难。在经济、社会、科技、文化等领域，要勇于探索、自我革命，通过改革释放潜力、激发活力、永葆魅力。
第三，加快形成区域和城乡双循环的发展新格局。要做好顶层设计，制定乡村振兴和区域经济发展的中长期发展规划。要把珠三角地区与非珠三角地区纳入总体发展框架和发展格局，通过珠三角、非珠三角的优势互补，实现联动发展和共同繁荣。要通过构建公平竞争的环境，促进城乡之间要素双向流动、主体相互兼容。要通过扶持性的功能类政策，弥补农村、农业和农民的天然劣势，把“三农”从短板变成潜力板，把潜力板变成生力军。
第四，在公共服务和基础设施等方面实现城乡一体化和均等化。在实现“两不愁、三保障”基础上，广东要进一步建设建成城乡统一的医疗卫生、养老、住房、就业等社会保障体系。特别是广东可以率先探索12年制义务教育，率先实现养老、医疗、社会救助等方面的城乡统筹。
第五，形成全社会参与脱贫攻坚的合力。在财政、金融、教育、科技、文化、社会保障等领域，统筹规划和妥善使用人财物等扶贫资源，建立健全系统性、整体性和连续的帮扶政策，形成全社会参与扶贫、减贫的生动局面。
《南方》杂志：从脱贫攻坚到乡村振兴，中央的要求是“扶上马，送一程”。广东应该怎样做好政策接续，有哪些先进经验和做法值得延续？
米运生：中央提出“扶上马，送一程”的要求，对巩固拓展脱贫攻坚成果来说非常重要。这要求我们不但要关注短期效果，而且还要注重可持续发展和中长期效果。从脱贫攻坚到乡村振兴，应该从如下两个方面做好政策接续：第一，防止“旧病复发”。及时摸查各种诱因和隐患，告知相关预防办法，通过提高“预后”效果巩固脱贫攻坚的效果。第二，强身健体，提高免疫力。对贫困群体进行能力训练、生活方式、营养健康、“三观”提醒等方面的知识与信息帮助，提高贫困户的免疫力，增强抵御贫困的素质和能力。
对广东来说，在“扶上马，送一程”方面积累了不少值得延续的好经验、好做法，主要包括如下思路：第一，在扶上马时，全民参与；送一程时，重点关注经济、医疗卫生、文化和教育等各系统。第二，做好“后续拜访”，贫困户摘帽之后，不能就认为是万事大吉，从而觉得可以歇歇脚、松口气了；相反，要通过动态跟踪和后续拜访，如果有人途中掉下来，及时采取相关措施。更重要的是，要坚持不懈、久久为功，建立以杜绝返贫为目标的预警体系，建立全程、全面的监测网。
打通长效脱贫的堵点
《南方》杂志：您的团队正在推进国家社科基金重大课题“乡村振兴与深化农村土地制度改革研究”。广东较早在全省层面推进土地确权，也建立了农地流转的服务平台。直面长效脱贫、乡村振兴的新课题，在土地制度改革上面，广东还应该打通哪些堵点？
米运生：土地制度是农村经济制度的核心，其改革成效事关乡村振兴战略的成败。考虑到广东人多地少、山多田少的资源禀赋情况，农地制度改革需要兼顾效率和公平，要通过农地制度改革促进农业转型升级与农业农村现代化发展。在集体所有权、农户承包经营权和土地经营权三个层面，要根据改革的目标明确不同的侧重点。
对承包经营权而言，无论如何改革，都要守住“农民利益不受损”这个底线。为了发挥好农村作为社会安全阀的作用，增进农民的财产性收入，保护农耕文明，广东要在稳定承包关系的前提下打通农地产权不稳定的堵点、缓解农地频繁调整的问题。而夯实家庭经营在农业中的基础性地位，我们要对小农经济保有历史耐心。
对土地经营权来说，无论怎么改革，都要守住“耕地红线不突破”这个底线。土地经营权的价值，主要在于提高农业的质量效益和竞争力。为此，需要赋予经营权更加平等的法律地位，为农业投资者和农业经营者提供稳定预期，打通土地经营权流转难的堵点。我们需要通过建立健全农村产权交易市场、发展土地金融、激活农地的金融和资本属性并提高其可交易性，促进农地流转、经营权转让，最终实现广东农业的适度规模经营。
《南方》杂志：推进普惠金融改革创新，是帮助贫困人群脱贫增收的关键举措，是以金融服务推进乡村振兴战略的逻辑起点。打造长效脱贫的广东模式，应该如何把握农村金融这一关键环节？
米运生：随着乡村振兴战略的深入推进，广东乡村产业发展快速，城乡融合发展加速，接下来完全可以农村金融作为重要抓手撬动进一步发展。目前，广东“一村一品”“一镇一业”态势红火，依托国家地理保护标志发展的区域品牌农业、汇集各类创新要素的农业产业园方兴未艾。近年来，广东各地探索出了“整村（园区）授信”模式，探索出“陈皮贷”“生蚝贷”等各类依托于某一区域品牌的特色金融产品。为解决农产品特别是鲜活农产品难以二手处置、质量难以监督、交易难以监控等问题，广东还充分利用数字技术，在全国首创了生猪活体抵押贷款等新型金融产品。
可以说，广东在市场、产品、组织、业态等农村金融的各方面，都成功探索出许多有效模式，积累了许多宝贵经验。为进一步发展农村金融，未来需要重点做好如下几个方面工作：第一，加强对农村金融政策的顶层设计，把农村金融纳入金融发展和经济发展的总体规划和战略布局。第二，在当前及未来一段时期内，需要在防范金融风险的前提下，继续鼓励农村金融创新，不断掀起农村金融创新的高潮，将农村金融作为推动小农融入现代农业、促进城乡融合发展的有效抓手。第三，需要广泛吸收其他省份在农村金融创新方面的做法，特别是大力鼓励农村数字金融的发展，使数字技术成为打造多层次综合性金融体系的有效手段，使数字金融成为打通城乡物理隔离、实现城乡融合发展的有效渠道。
◎《南方》杂志记者∕杨洋 发自广州
