“‘百千万工程’是广东破解城乡区域发展不平衡问题的一剂良药、一个良方、一种良法。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成在广东省高质量发展大会接受南方农村报记者专访时表示，广东最大的短板在于城乡区域发展不平衡不充分，要推进城乡融合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力破解二元结构。“在这个领域广东要走在全国前列，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，体现广东的担当和作为，体现广东对全国的贡献。”

　　金文成认为，从“百千万工程”的实施情况看，它是以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要途径，瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是推进乡村全面振兴，目标是实现城乡区域协调发展、农业农村现代化，是中国式现代化探索道路上的重要实践。

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成。

　　解决城乡区域协调发展问题具有世界性意义

　　金文成指出，广东城乡区域发展不平衡不充分，最直接的表现就是城乡居民收入比，2023年虽缩小至2.36，但仅相当于浙江2002年的水平（2.37），属于全国平均水平。“这与广东现代化发展程度、经济水平地位是不相称的。”他认为，通过“百千万工程”推动县域经济增强、促进乡镇提升、带动乡村发展，是破解城乡二元结构的重要抓手。

　　“另一方面，在世界现代化的进程中，如果处理不好工农城乡关系，往往都要掉入‘中等收入陷阱’，经济陷入停滞。在过去的发展中，教训是比较深刻的。”他提到，比如拉美国家在工业化后期，就陷入了中等收入陷阱，还有一些国家和地区在发展中出现了大量的贫民窟，以及大量的农民进城之后找不到工作，沦为社会的底层，造成严重的社会问题。

　　“如果通过实施‘百千万工程’推动城乡区域发展不平衡不充分问题的解决，是具有世界意义的，那就为世界现代化发展走出了一条中国式道路，提供中国故事与中国经验。”金文成认为，“百千万工程”立足于实际，在遵循经济社会发展规律的同时，把握工农城乡发展的正确方向，是中国式现代化探索道路上的重要实践。

　　念好统筹、协调、集成、破题八字诀

　　广东是改革开放前沿，也是推进现代化建设的先行区，各项工作走在全国前列，为中国的改革开放作出了巨大的贡献。金文成认为，“广东的城镇化率接近75%，基本达到发达国家或地区水平，但是距离新型城镇化还有很大空间。”他强调，要发挥广东作为改革开放前沿的优势，以改革赋能“百千万工程”，抓住县域经济这一载体，统筹新型城镇化和乡村的全面振兴，关键是把握好统筹、协调、集成、破题这八个字。

　　一是统筹。要把促进城乡区域协调发展作为主攻方向，抓住县域经济发展这个关键，推动城市资源、要素向县域集聚，把县城更新改造行动和乡村建设行动统筹起来一起抓，把基础设施建设、公共服务在县域内统筹布局，向乡村延伸、覆盖，在让乡村基本具备现代生活条件方面走在全国的前列。

　　二是协调。要把城乡协调发展、区域协调发展、大湾区战略和粤东西北协调发展、国内与国外协调发展这几篇文章做好做实，加快形成城乡区域发展联动格局，推进生产比例关系协调有序、生产链条完整合理，不断扩张农业生产边界，让农业生产由简单的种养生产循环转向更高层级的产业大循环。

　　三是集成。“百千万工程”在推进过程中，不能单项推进、要形成合力。要在改革全面发力、多点突破、纵深推进的基础上，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度。要统筹各领域改革进展，形成整体效应。推进改革成果系统集成，做好成果梳理对接，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。

　　四是破题。在坚守底线前提下，鼓励各地开展实践探索和制度创新，破除制约改革发展的桎梏，激发乡村振兴动力活力。具体来说，要通过深化改革，在人、地、钱方面采取更多创新举措，使资源和要素更多地向乡村倾斜，同时建立健全资源要素在城乡、区域间有序流动的体制机制，用好改革关键一招。

　　四个融合加快乡村产业发展

　　金文成强调，广东要发挥工业强省、制造业强省、科技强省、人才强省优势，通过四个融合加快乡村产业发展。

　　用广东发达的经济体来支撑现代农业、乡村建设，能创造最大的内需。他认为，未来内需的主战场就是畅通城乡经济循环，“把广东的乡村发展起来，内需就扩大了。在此基础上，再把优质的农产品、土特产充分挖掘出来，满足群众多样化、个性化的消费需求。”

　　第一，推进现代服务业与现代农业的融合。要把现代服务业的理念、方式、机制引入农村，为广大的小农户提供全方位、全链条、多环节的社会化服务，解决小农户一家一户干不了、干不好、干了不合算等问题，解决我国在现代化进程中大国小农面临的独有难题。

　　我国有2亿多小农户，户均土地只有7.5亩，远低于世界平均水平。金文成建议，一方面可以通过土地流转扩大土地规模，另一方面把小农户组织起来，开展生产托管服务，提高农业生产边界，解决小农户进入现代化的难题。

　　第二，推进制造业与现代农业的融合。广东是中国的制造业大省，门类齐全，技术水平高、先进程度高。要推动制造业的创新发展来武装农业，给农业插上从机械化到自动化，自动化到智能化，再到智慧化的翅膀，推动农业强国的建设。

　　第三，推进科技与现代农业的融合。广东要做好科技文章，给农业插上科技和装备两只翅膀，推动农业起飞，让广东农业农村现代化真正走在全国的前列。

　　“农业是新质生产力的大舞台。”金文成认为，未来农业应当是使用生物技术育种，现代化机械装备作业，现代化运输工具、冷链物流进行仓储和运输，现代化管理经营以及营销，由原来的传统农业脱胎为新农业，成为新质生产力的代表。

　　第四，推动一二三产业融合。在前面三个融合的基础上，推动一二三产业融合发展，让农业成为一个完整的经济体系，把产业链、价值链、供应链、人才链等融合，并与高速发展的现代化产业融合。

　　“通过四个融合、八个关键词，推动‘百千万工程’在新时期落地生根。”金文成总结道，归结起来就是用改革赋能，推动改革措施的集成配套，形成支撑高质量发展的完整“三农”政策体系和推进机制，推动广东实现高质量发展。

　　【记者】戴弯弯

　　【摄影】柯学潜

　　【来源】南方农村报