镇江镇是茂名高州市传统农业大镇，穿镇而过的鉴江滋养了肥沃的土地。俯瞰水郁村一带，只有38户的下车自然村零星散落在连片耕地中，成为田海中的“孤岛”。

　　“孤岛”村折射出乡村耕地碎片化、空间布局无序化等问题，既没实现土地效益的最大化，也不利于建设用地的集约使用。改变正在发生，“万亩方全域土地综合整治项目”在镇江镇实施，零星分散的村落即将搬迁至主村中心附近。

　　既要土地供给优化，又要生产生活优化，盘活土地资源亟须全域视野，统筹推动。茂名把全域土地综合整治作为加力推进“百千万工程”的重要抓手，进一步盘活土地资源，“良田连片”“村庄集中”“产业集聚”“生态优美”的美好图景一步步照进现实。

　　地从哪里来？

　　大腾挪中闯出新路子

　　在镇江镇“万亩方”项目指挥部，讲解员指着示意图介绍，经过整治，预计可补充、恢复耕地8300亩，打造成超过1.3万亩的集中连片耕地，消除5亩以下的耕地碎片图斑200多个。

　　顺达农业是镇江镇“万亩方”项目引入的农业龙头企业。公司总经理陈祥挺说，“良田连片”的实现促进了农业规模化运营，大幅提升农业现代化、机械化水平。他透露，在其省级丝苗米现代农业产业园加工中心，预计明年达产后年均加工6万吨丝苗米。

　　“高州从去年起瞄准三年‘GDP破千亿’的总体目标，全域土地综合整治始终有着明确的主线。”省城乡规划设计院城市发展研究中心主任汪志雄认为，得益于高州全域统筹谋划、全域推动整治，镇江镇“万亩方”项目作为先行区起步顺利。

　　根据高州市全域土地综合整治实施方案，至2028年将实施34个项目，投资211.64亿元。届时，可累计实施高标准农田建设、耕地恢复等农用地整理11.24万亩，集中整治4个万亩方、18个千亩方，新增耕地约0.87万亩，建设用地整理1.45万亩，生态保护修复4.8万亩。

　　山水依旧，收纳的是碎片化的土地资源，腾挪的是产业的合理布局。在佛山（茂名）产业转移合作园高州蒲康电子轻工产业园，有着土地综合整治开路，建起了一座座标准厂房，创下“8天盖好一层楼”的速度和“开园即满租”的效率。

　　“土地要素是产业发展的基础保障，好钢要用在刀刃上。”茂名市自然资源局党组书记、局长梁世廉说，要在推进土地空间的大整治、大腾挪中闯出新路子，盘活产业平台存量和低效建设用地，破解产业园区用地少、大项目不多、小企业落地难的突出问题。

　　目前，茂名已批复“百千万工程”典型县、典型镇预计腾挪建设用地2791.9公顷，其中高州县域试点及三个国家级、省级镇域试点预计腾退建设用地740.6公顷。

　　钱从哪里筹？

　　创新引入“F+EPC+O”模式

　　全域土地综合整治涉及面广、阶段多，需要大量资金投入。钱从哪里筹？高州探索引入“F+EPC+O”模式。

　　高州全域土地综合整治项目（一期）由高州市政府授权平台公司——当地国企高州市高晟城投集团为项目实施主体，通过公开招标方式选定央企作为合伙人成立项目公司。

　　高州市高晟城投集团总工程师吴海东告诉记者，“F”是投资人，即县属国企和央企组成的项目公司；“EPC”是设计和施工单位；“O”则是产业导入的运营主体。

　　该项目签订200亿元授信协议，地方国企及中标央企各按股权的10%注入资本金，其他资金通过银行融资解决。“地方国企作为项目公司的大股东，用较少的钱撬动较大的投资。”吴海东说。

　　“这是全省首例在全域土地综合整治领域的‘F+EPC+O’模式。”汪志雄认为，其将“投资+建设+运营”进行捆绑打包，投资方不仅要提供资金，负责项目承建，还要参与到项目后期运营中，保障项目的长期发展。

　　在茂名，多地积极引进社会资本参与全域土地综合整治工作，发挥社会资本在资金筹措、导入产业、项目运营等方面优势，盘活自然资源资产。

　　信宜实施“政府投基础设施+企业投运营资产”配比投资模式，用专项债1:1撬动社会资本投资开发运营“中国李乡·山水双合”和“李花谷”项目，打造了集旅游、文化、研学、采摘、露营、夜经济等业态于一体的农文旅综合体。

　　化州发力打造“土地整治+产业”“土地整治+文旅”综合体。在航空小镇杨梅镇，杨梅墟“梅江里”项目已投入使用，航空酒店项目施工接近尾声，当地通过项目实施已撬动社会资本投资1.9亿元。

　　人往哪里聚？

　　向中心村、镇区周边集中

　　在高州市东北部的马贵镇，马坑村、埕垌村部分村落处于地质灾害影响区域。高州通过实施增减挂钩项目，谋划对马坑村、埕垌村两个行政村辖下的3个自然村小组进行整村搬迁。这些外围小而散的自然村组将搬迁至城镇集中建设区，共享城镇基础设施服务，被称为“小进城”模式。

　　茂名市自然资源局国土空间生态修复科科长陈纪丰说，茂名多地将增减挂钩与地质灾害防治、空心村整治等工作相结合，谋划开展村庄搬迁改造，将有效降低地质灾害隐患、基层长期治理成本和公共基础设施配套成本。

　　在电白，以坡心、电海、麻岗、小良、马踏、望夫、树仔7个镇（街道）为重点加强空心村整村搬迁项目谋划，谋划约3438.07亩整村搬迁安置项目，完成安置后可节余指标1020.92亩。

　　陈纪丰说，推进全域土地综合整治的同时，还要聚焦“生态优美”，让整治前局部“小盆景”变为整治后全域的“大盆景”。

　　在镇江镇“万亩方”项目，农村生活污水综合治理、鉴江河道治理修复工程已经开始。未来将具备生态涵养功能，形成具备生物多样性保护、水源涵养、水土保持、土壤保育和森林游憩的“生态优美”新格局。

　　“我们正紧锣密鼓地谋划下车村整村搬迁工作，搬到大村场去，小村并大村。”水郁村党总支书记覃锦仿说。今年底，“孤岛”村将开始整体搬迁，将零星分散的村民集中安置在大村附近。村民可以在80、100、120平方米三种具有岭南风格设计的户型中选择。

　　“屋顶的设计颇有苏式园林宅子的感觉。”“这套旧沙发、旧茶几不要了，跟我们的新家不搭，换新的。电视也换更大的！”下车村村民黄伯一家早早便盘算着搬迁事宜，言语中难掩激动。

　　南方日报记者 刘俊 刘栋铭