旅游休闲产业是澳门经济的支柱产业之一。近年来，澳门特别行政区政府一直致力建设“世界旅游休闲中心”及经济适度多元发展。澳门的发展离不开祖国的大力支持，为支持澳门的发展，国家先后出台了一系列政策。
2003年，内地开放居民赴澳个人游；2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中提出澳门建设世界旅游休闲中心的定位；国家“十二五”规划、“十三五”规划中专章阐释支持澳门发展的重大举措，支持澳门发展成为世界旅游休闲中心；2016年颁布的《澳门特别行政区五年发展规划（2016—2020）》，明确提出澳门发展定位是建设世界旅游休闲中心；2019年2月公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确将澳门建设世界旅游休闲中心作为参与大湾区建设的三大定位之一。
2019年澳门入境旅客达3940多万人次，其中内地赴澳门旅游人数约2700万人次，约占访澳总人数70%。澳门是一个开放程度极高的微经济体，经济发达，但产业结构单一，高度依赖旅游业。据有关统计，今年受新冠肺炎疫情影响，澳门与旅游业高度关联的酒店业、餐饮业、零售业客流量锐减九成，对澳门旅游业带来重大冲击。
重振澳门旅游业，就是重振澳门经济的一道重要命题。在此过程中，与澳门一河之隔的横琴，如何在旅游业发展中，助力澳门破题？
结合“旅游气泡”开创琴澳游新模式
“旅游气泡”是在全球被疫情封锁的大环境下，部分疫情可控且感染人数较低的国家和地区之间互相开放出入境的绿色通道，减少检疫隔离的限制，从而刺激旅游业快速复苏的一种新模式。波罗的海三国——立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚从2020年5月15日起彼此重新开放边界，是欧洲首个“旅游气泡”。
自2020年2月18日后，珠海再无新增本土确诊病例。澳门至今无死亡病例，没有社区传播现象，无医务人员受到感染。澳门、珠海两地已连续超过120多天无本地病例报告。通过强化珠澳联防联控，现阶段，珠澳两地采取类似的防控措施，均有效消除了本地感染源，长期维持极低的感染率，已经具备了互相之间实施有限度安全旅行的条件。事实上，澳门特区政府已于6月中旬允许商务签通行。与此同时，为了应对疫情给旅游业带来的冲击，在6月下旬，澳门特区政府便推行了“心出发·游澳门”本地游计划，全澳居民均可参加，每位参团澳门居民可获最高560澳门元津贴。自7月15日起，经粤澳两地政府沟通协商决定，对从粤澳口岸进入广东省人员不再实行集中隔离14天医学观察。7月20日,澳门特别行政区政府保安司和珠海市横琴新区管理委员会宣布,澳门机动车入出横琴配额新增加2500个,配额总量达到5000个。
7月14日，国家文旅部发布了关于《文化和旅游部办公厅关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》，明确恢复跨省（区、市）团队旅游，出入境旅游业务暂不恢复，景区游客接待量由最大承载量不得超过30%上调至50%。暂停了172日的国内跨省旅游恢复开放。
横琴口岸作为珠澳两地免隔离政策指定的出入境口岸之一，以两地健康码互认和病患共救共治机制为支撑，具备成为疫情时期连通珠澳、粤澳安全走廊的条件。作为国家级新区和自由贸易区，横琴承担着制度创新试验田的使命，可尝试在通关正常化、便利化方面，与澳门主管部门积极沟通，大胆创新、先试先行。
短期来看，结合疫情防控形势，建议横琴可携手澳门联合打造一个覆盖澳门和横琴岛全域的“旅游气泡”，助力琴澳旅游业复苏。同时，以此为突破口，在疫情常态化防控下，通过横琴和澳门旅游主管部门、旅游企业和从业人员、游客的共同努力，在保障人民群众生命安全的前提下，探索在澳门、横琴两地开展“出入境旅游”政策的试验，在小范围、常态化、可防控的基础上，打造“出入境旅游”防控的样本，再逐步将相关经验推向全国。
打好“琴澳游”产品组合 推进旅游业全面复苏
在旅游休闲产业取得巨大成就的同时，澳门也面临着城市承载力有限、产品结构不均衡等问题。在粤澳两地旅游休闲产业发展中，横琴扮演了重要的角色。
党中央、国务院一直以来高度重视横琴的开发建设工作，不同时期先后赋予了横琴一系列优惠政策。2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确提出休闲旅游是横琴的主导产业之一。2015年4月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确表示横琴要“重点发展旅游休闲健康产业和建设国际商务服务休闲旅游基地”。2019年4月1日，国务院正式公布批复同意《横琴国际旅游休闲岛建设方案》，批复中明确了横琴岛的发展定位、建设目标、建设原则和建设重点。
空间上，横琴106.46平方公里可以作为澳门旅游空间的延伸。目前横琴投入超过百亿元打造“硬件+软件”的基础设施配套，以国际标准促进全域旅游发展。在交通方面，2019年10月，全国人大常委会公布了关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定；即将开通的横琴新口岸预留了连接澳门轻轨的站台，未来将实现广珠城际铁路与澳门轻轨的无缝接驳；首条环岛旅游巴士也已投入运营，串联起全岛旅游资源。在游客服务方面，随着全域智慧旅游平台上线，横琴魅力得到了全方位展现。
广东一直是港澳旅游主要客源地之一。因此，在实施琴澳“旅游气泡”计划的同时，需适时推出“珠澳游”“琴澳游”等旅游产品，推动琴澳景区迎来客流高峰。
根据途牛对外发布的《2019澳门旅游消费分析》显示，在港珠澳大桥便利交通的推动下，途牛服务的前往澳门方向游客数量也呈较快增长，2019年同比2018年增长超过30%，“珠海+澳门”连线游成为不少游客的“新宠”，在珠海长隆海洋王国游玩后再到澳门享受葡国美食、打卡大三巴以及官也街成为游客的新玩法。
2020年6月17日，澳门旅游局推出的“心出发·游澳门”本地游项目，实施将近一个月，已有超过8万人报名参加。
在疫情防控常态化的背景下，人们的健康观念和旅游选择发生了较大转变，自驾游、家庭游、周边游、健康游日益成为旅游形式的主流；与此对应的城市郊区特色文旅小镇和室外主题乐园成为人们外出旅游的首选目的地。
但澳门土地资源紧缺，景点规模小、休闲空间不足。随着《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的公布实施，以长隆海洋王国、星乐度·露营小镇、狮门娱乐天地、国家地理探险中心、紫檀博物馆、香洲埠文化中心等为代表的一批文旅项目初步组成了横琴较为完整的旅游产品矩阵。
结合“心出发·游澳门”产品，横琴可推出“澳游横琴”产品，将“心出发·游澳门”产品延伸至横琴，并以精细化、特色化理念，围绕供给端发力，不断创新旅游产品，深耕本地游市场，为居民提供多元化选择。
在国家大力支持下，2005年澳门历史城区成功列入世界文化遗产名录，2017年又获得联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”称号。除手握“世界文化遗产”和“美食之都”这两张名片，澳门还拥有独特的节庆文化，既有农历新年、端午节等中国传统节庆，又有复活节、花地玛圣象巡游、圣诞节等西方节日。此外，澳门每年还会举办格兰披治大赛车、艺术节、国际音乐节、烟花节、美食节、国际影展等盛事。
长期来看，澳门建设世界休闲旅游中心和横琴建设国际休闲旅游岛的目标高度重合，澳门横琴两地产业融合是大势所趋。两地可以在旅游、文化、会展、休闲服务等多领域向横琴延伸澳门旅游产业链，发展休闲旅游、文化旅游、节庆旅游、美食旅游等多元化主题，结合珠海、横琴独特的海岛山水生态环境，完善的健康游、家庭游产业布局，规划更多“一程多站”式休闲旅游线路，打造具有地域文化和海洋特色的休闲旅游产业链。
依托“政策创新” 加快琴澳旅游业融合发展
加快琴澳旅游业融合发展。一是要深入实施澳门车辆便利进出横琴，探索澳门旅游大巴途经横琴口岸，在横琴岛内主要景点接送旅客。便利通关是决定琴澳旅游融合的重要影响因素，但目前澳门单牌车入出横琴还存在着申请条件和手续复杂、两地口岸通关查验要求不统一等问题。建议进一步扩大单牌车准入条件，放开澳门单牌车进入横琴，支持澳门单牌旅游大巴、电召车进入横琴，并以此为基础，策划设计举办澳门自驾车游横琴活动。澳门地方狭小，周末家庭出游的需求较大。横琴的中小景区对澳门客人有一定的吸引力，就旅游行业而言，若该政策落地，对横琴的旅游业会有非常大的推动作用，也会逐步拉动旅游的相关产业发展。可以星乐度·露营小镇为基础，推出一批澳门至横琴房车自驾露营、户外徒步项目。
二是建议进一步扩大澳门导游进入横琴执业，允许澳门旅游巴士司机进入横琴执业，允许澳门旅行社到横琴开设分支机构。据统计，2019年澳门入境旅客达3940多万人次，其中三分之一的游客选择“一程多站”式旅游线路，延伸旅游目的地。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“配合澳门建设世界旅游休闲中心，允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务”。目前已落地港澳导游和领队在横琴新区执业政策。建议可进一步扩大澳门导游进入横琴执业，并允许澳门旅游巴士司机进入横琴执业，允许澳门旅行社到横琴开设分支机构，扩大旅游从业人员在横琴执业的行业范围。
三是探索与澳门合作开发旅游产品。探索与澳门合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品，通过与澳门的郊野公园、室内游乐场等不同业态布局联动，依托港澳历史城区文化旅游资源、多样化娱乐设施和良好的旅游购物环境，开发“联票”“套票”等产品，利用横琴的空间优势、环境优势、主题公园优势吸引更多亲子游、家庭游旅客，对澳门旅游产业形成多元互补、多点支撑态势，进一步丰富两地旅游线路，有效延长旅客在澳门与横琴两地的逗留时间。
四是探索打造“横琴国际休闲旅游节”，联合澳门举办各类跨境赛事和品牌赛事。探索与澳门共同举办葡语嘉年华、国际足球赛，开发国际化程度高、影响力大的音乐节、电影节、国际烟花汇演等系列活动。通过创立、举办马拉松、自行车赛、量产性能车赛等重大体育赛事，与澳门国际马拉松、格林披治大赛等澳门盛事形成有机串联、互动，延伸体育相关产业链。
五是试点支持横琴会展业发展相关政策，探索与澳门合办各种专题展会。会展业人流聚集的特点可对旅游业产生直接的经济辐射效应，发展会展业对促进社会经济发展、推动产业结构优化、改善城市环境等方面都具有十分重要的作用。建议可充分利用横琴区内聚集大量企业总部的优势，吸引国际会展企业和知名会展项目聚集横琴，发挥会展产业链关联带动作用，促进会展上下游产业和相关配套产业集群发展。携手会展行业探索琴澳“一展两地”“一会两地”新模式，实现琴澳两地会展资源互通共享，充分发挥会展业对旅游业的辐射、拉动作用，可以真正形成琴澳两地良性互动与合作共赢，助力澳门经济适度多元发展。
六是建议深度开发横琴的休闲度假旅游产品。建议可充分发挥横琴丰富的自然资源优势，扩大游客休闲空间，丰富休闲内容，以日常休闲为基础，以外来消费为拉动，培育社会休闲氛围，挖掘城市文化底蕴。依托大小横琴山，建设集登山观光揽胜、临海观鸟赏石、户外拓展体验、沟谷觅幽探险、森林休闲游乐为一体的森林公园。在合理保护生态环境前提下，探索在大、小横琴山建设环山步行木栈道。以度假休闲为提升，开发岛内休闲度假、会议展览、医疗保健、文化体验、邮轮游艇、海洋旅游等精品旅游项目，构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系，形成全空间、全产业、全市场的休闲度假旅游产品体系。同时，加快建设横琴环岛绿道、横琴自行车租赁系统，打造与城市旅游服务中心、休闲驿站等公共服务配套设施。
七是建议联合港澳行业协会、企业等社会组织，加快在横琴建立与国际通行规则相衔接的旅游服务质量标准体系。制定实施旅行社、导游、饭店、景区服务评价标准，探索与港澳旅游协会、酒店协会等行业组织实现对接。建立餐饮企业信用档案，实行餐饮服务企业违法违规记分和惩戒机制。建立健全餐饮、住宿、景区消费动态监测报告、旅游安全预警信息、旅游安全监管信息等信息发布机制。
八是探索建立与港澳两地联动的旅游市场监管和消费维权合作机制。建立覆盖横琴全岛的旅游咨询和旅游投诉网络、线上线下旅游信息服务系统和消费维权网络。完善“事前事中事后”全周期消费信息发布机制，积极开展旅游消费市场风险提示、消费预警、信用惩戒等消费者权益保护信息的发布。开通消费纠纷绿色通道，建设适应旅游行业特点的快速调处机制。
（作者单位：珠海大横琴集团有限公司）
