2月8日，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（下称《促进条例》）正式发布！

《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》新闻发布会。张冠军 摄

　　这是关于横琴粤澳深度合作区的第一部立法，是贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）的重大举措，是合作区开发建设进程中又一件具有里程碑意义的大事，影响深远、意义重大。

　　一

　　琴澳一衣带水、山水相连，是粤澳合作前沿中的前沿、尖兵中的尖兵。

　　建设横琴粤澳深度合作区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，对于丰富“一国两制”实践、为澳门长远发展注入重要动力、推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。

横琴金融岛。关铭荣 摄

　　从2009年党中央、国务院决定开发横琴，到2021年中共中央、国务院印发《总体方案》，横琴的每一步发展，都离不开中央的顶层设计和政策支持，离不开各方的共同努力。

　　这些年，特别是横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌一年多来，粤澳合作开发横琴按下快进键，横琴迎来华丽蝶变——

　　基础设施日益完善，通关环境更加畅顺便利，税负环境趋同于澳门，多元产业加速集聚，宜居宜业“15分钟生活圈”雏形初显。

　　二

　　合作区建设开局良好、起势不凡。

　　同时也要清醒地看到，横琴的管理模式、政策环境、发展目标都发生了重大变化，现有的制度规则难以完全满足未来的发展需要。

横琴粤澳深度合作区。关铭荣 摄

　　所以，亟须在坚持“一国两制”不变、行政区划不变、司法体制不变的前提下，因应横琴发展条件、目标要求变化，建立与支持合作区大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

　　《总体方案》也明确提出强化法治保障，“研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障”。

　　制定出台《促进条例》既有政策依据，也有现实需要；既是全面贯彻落实国家战略部署要求的具体行动，也是破解合作区开发建设难题的务实之举。

　　三

　　概言之，《促进条例》有三个特征：

　　一是坚持目标导向，准确把握党中央战略意图，聚焦促进澳门经济适度多元发展的主题主线和琴澳一体化的体制机制，着力推动澳人澳资澳企在合作区加快集聚发展，凸显合作区服务澳门的特色。

　　二是坚持问题导向，着力解决合作区运行中遇到的突出问题，重点明确合作区管理执行机构的法律地位和职权，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，优化澳资企业在合作区发展的营商环境，完善澳门居民在合作区就业生活的制度保障等。

　　三是立足广东省事权，落实《总体方案》“合作区上升为省管理”以及“加大赋权力度”的要求，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区更大的改革发展自主权。

　　四

　　小智治事，大智治制。

横琴金融岛。关铭荣 摄

　　《促进条例》对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出了八章66条规定，有助于发挥法治固根本、稳预期、立长远的重要作用，推进合作区在法治轨道上行稳致远。

　　琴澳和鸣，初心如磐。

　　抓住用好《促进条例》带来的新机遇，高标准、高质量推进合作区建设，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范必然可成！

　　文：丁建庭

　　海报：刘子葵