《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）于2月8日正式公布，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。《条例》发布后，横琴粤澳深度合作区执行委员会相关工作机构及单位也迅速做出反应，用具体计划积极推动《条例》相关政策措施落地见效。
构建法律服务集聚区优化涉外法律服务
“《条例》的制定出台回应落实了《总体方案》安排的重要任务，这也是首部为合作区制定的综合性法规，对推动合作区高质量发展具有重大意义。”合作区法律事务局局长钟颖仪认为，《条例》的出台也意味着合作区法治建设踏上更高的台阶，强化了合作区的法制保障。
钟颖仪说，《条例》在法治建设和提供高端法律服务方面作出多项规定，多项相关重点工作合作区法律事务局已在推动。“例如在立法方面，我们正在推进通过珠海经济特区立法权，让澳门药学技术人员和澳门医疗人员以便利的方式在深合区执业。”钟颖仪说，在律师管理方面，深合区正在研究设立律师协会的必要性和路径；在高端法律服务方面，法律事务局正在研究准备相关扶持办法，以及研究在深合区提供澳门和葡语系国家法律查明路径。另外，她还透露，深合区正在推动构建法律服务集聚区，希望引进不同公共法律服务载体，优化涉外法律服务。
钟颖仪指出在市场开放方面，《条例》提出多项便利措施，进一步支持澳人澳企在合作区创业、就业。例如，《条例》规定支持合作区实行更加开放的人才停居留管理措施；以及简化审批流程，将有助于琴澳一体化发展，营造趋同澳门的营商环境。“我们也会结合《条例》条款，继续准备制定第二批优化营商环境措施。”她说。
“《条例》颁布之后，我们也会在琴澳两地做宣传，希望营造一个大家都关注和了解《条例》的社会氛围。另外，我们也计划通过培训，让执委会的工作人员深入认识《条例》的内容。”钟颖仪说，澳门和内地在法律用语和习惯上存在一定差异，普法工作是琴澳一体化发展的重要一环。
紧密联动澳门精准对外招商
合作区经济发展局局长李子蔚表示，《条例》将《总体方案》中发展“四大产业”的任务目标进一步具体化、细致化，对今后开展招商引资工作提供了很好的指导方向，有助于推动产业落地发展更精准、更高效、更有质量。“对投资者来说，也会增加他们落户横琴的信心，未来我们在政策制定、招商引资和琴澳融合的方向上，都会先行先试、大胆创新，吸引更多企业和投资者落户横琴和澳门。”他说。
“结合经济发展局职能，《条例》中涉及的相关条款，我们已陆续开展系列工作。”李子蔚透露，目前合作区经济发展局正围绕集成电路、生物医药及大健康、文旅会展商贸等领域研究编制《横琴粤澳深度合作区产业发展规划》；而在推动设立重大科研平台方面，合作区经济发展局将继续加快推动中葡科技交流合作中心落地和挂牌，吸引葡语国家科创项目落户琴澳；同时继续支持广东省智能科学与技术研究院和澳大科技研究院建设，促进更多科技成果转化。
李子蔚说，在人才方面，《条例》也提出要实行更加开放的人才停居留管理措施，将为人才的便捷流动创造更好的条件，合作区经济发展局亦会加强与澳门人才计划的衔接，吸引更多境外高层次人才参与合作区建设。
在通关便利方面，李子蔚表示将继续加快推动横琴口岸（二期）工程建设，结合日前已开工建设的智慧口岸公共服务平台，从软硬件建设方面进一步提升通关便利。
“我们也将与澳门紧密联动。”李子蔚说，一方面在澳琴文旅会展商贸产业合作上，今年上半年合作区经济发展局将出台文旅扶持政策，挖掘、培育更多澳琴特色文旅产品，将“一程多站”旅游产品推向更广市场，并联合澳门打造澳琴文旅IP；也将进一步整合澳琴两地会展配套资源，形成协同效应，共同打造澳琴会展目的地，为国际性、区域性会展项目创造更好的办会办展条件，推动更多客商赴澳琴两地展开商贸交流和旅游消费，促进两地产业合作和经济高质量发展。“另一方面是在招商引资上，我们会根据《条例》中订明的方向精准招商，也将联合澳门一起到东南亚、葡语国家、欧洲等地开展招商，将澳门与横琴的叠加优势一起向国际推介。”李子蔚说。
“澳门新街坊”打造琴澳融合新家园
合作区民生事务局局长黄宇杰认为，《条例》中的第五章和第六章，提出了多项支持便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展的规定。“我们将深入研究《条例》中涉及民生领域的各项规定和要求，积极主动对接澳门体制机制，认真细化相关政策措施，确保各项民生服务工作落到实处，切实构建宜居宜业、舒适便利、琴澳融合、和谐幸福的新家园。”他说。
黄宇杰透露，在体制机制对接方面，合作区民生事务局将以“澳门新街坊”作为切入点，大力推动澳门优质的教育、医疗、社区服务延伸到合作区，为澳门居民在合作区生活就业提供更多便利条件。“要对接好澳门的体制机制，必然需要对现有相关制度规定进行突破。民生事务局将在政策措施上推动更多创新。”黄宇杰说，未来将在澳门新街坊设立澳门子弟学校、在社区卫生服务中心使用澳门居民所需的进口药品、在文化体育、青年就业创业等方面加大力度制定出台支持鼓励措施。
在促进两地交流方面，黄宇杰表示还将加强与澳门的政府机构、企业、社团等社会各界的联系和交流，加强与相关机构的合作，组织澳门居民到合作区实地考察、组织澳门青年到合作区交流、组织澳门高校学生到合作区实习，让更多澳门居民了解合作区的建设发展，吸引更多的澳门居民到合作区居住就业。
另外，实际到考虑澳门居民的需求，黄宇杰强调也将对照澳门的办事习惯，进一步简化办事流程，为琴澳居民提供更加便利、更加人性化、更加贴心的服务；也将借鉴澳门的社区服务经验，加强与澳门的社团和社会服务机构合作，为琴澳居民提供个性化、多样化、专业化的服务。
琴澳仲裁合作平台入驻国际法务集聚区
“《条例》第六十一条明确，要加强粤澳司法交流协作，推动在合作区建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。对于我们仲裁机构而言，《条例》再次明确发展方向和要求借鉴的国际仲裁先进经验。”珠海国际仲裁院院长王瑞森建议，在商事调解领域朝着“调解机构如何树立公信力，调解书如何具备强制执行力”的方向探索发展。
王瑞森认为，“加快建设琴澳国际法务集聚区”对于合作区而言，“非常迫切也非常重要”。他说，随着合作区进一步发展，市场主体对于多样法律服务的现实需求非常旺盛，而法务集聚区能够整合诉讼、仲裁、调解、公证、鉴定、法律查明等一批高水平、专业化、国际化的法律服务机构，建设成为集公共法律服务、专业法律服务、法治研究和交流等功能于一体的综合性平台，成为大湾区的又一法律服务高地。“这既为身在合作区的商事主体提供便利，同时也有利于吸引境内外高端人才，为合作区打造完善一支顶尖的法律服务人才队伍，通过高层次的学术交流、人员往来吸引到各行各业的顶级专家关注横琴，对为合作区打造法治高地，对进一步提升法治化、国际化的营商环境具有积极意义。”他说。
“仲裁本是国际通行的纠纷解决方式，《条例》为今后合作区仲裁业的发展奠定了法治基础。”王瑞森说，此前珠海国际仲裁院已与多家澳门仲裁机构和协会建立联系与合作，已建成琴澳仲裁合作平台。“我们计划今年4、5月入驻横琴国际法务集聚区，为境内外商事主体提供更优质的法律服务。”他相信，接下来横琴国际仲裁中心，横琴国际调解中心将配合合作区的建设发展，进一步提高仲裁的国际化水平和商事调解的公信力，为合作区建设市场化法治化国际化的营商环境作出贡献。
南方网、GDToday记者 李心迪
