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新时代广东“枫桥经验”系列报道(76):全部24个!珠海放大招!

2024-04-22 15:10 来源:南方+

  今年上半年,珠海市市级综治中心经过升级改造,将揭牌启用,通过整合资源、优化流程、提升服务质量,为珠海社会治理工作提供更有利支撑。

  以综治中心为核心枢纽,珠海深入推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,通过建机制、强效能、促创新等举措,不断提升基层社会治理能力和水平,取得阶段性成效。数据显示,2020年至2024年3月,全市各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷49543宗,调解成功49291宗,年均化解1.2万件。

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  综治中心作为基层社会治理的“前沿阵地”,是“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的重要一环。

  所谓的“1+6+N”,“1”是指规范基层综治中心建设;“6”是指发挥法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量以及综合网格、“粤平安”社会治理云平台作用;“N”是指广泛发动社会其他综治力量。

  目前,珠海各行政区及功能区均建有区级综治中心,24个镇街级综治中心提档升级也在全面推进。珠海市委政法委有关负责人透露,市级综治中心正有序改造,将于5—6月正式落成启用。建成后,珠海市、区、镇街三级综治中心将全面升级。

  聚焦综治中心实战能力提升,近年来,珠海市委政法委联合市司法局、市中院打造“珠联必和”大调解工作机制,在镇(街)综治中心成立诉调联动站,实现综治中心在前分流解纷、司法局通过线上平台强化管理、法院在后指导化解的联调联动模式。

  值得一提的是,随着珠海5.0产业新空间的不断建设发展,园区人口规模持续扩增、基层服务需求愈发多元。针对实际情况,珠海开展产业园区调研,在斗门区富山工业园成立全市首家工业园区综治中心,将居民社区治理理念嵌入工业园区。

  此外,以网格聚力多元共治,珠海制定《珠海市综合网格入格事项审查制度》加强网格服务管理。目前,全市共配备1840名专兼职网格员,确保每个社区网格至少配备1名专兼职网格员。

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  为了强化政法力量统筹,2023年10月,珠海出台《关于全面统筹政法力量 加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的若干措施》,明确公检法司下沉基层24条工作措施。

  珠海市公安局推动基层警务融入,全市42个户籍派出所所长全部进镇(街)党(工)委班子,355名专职社区民警进村(社区)“两委”班子,组织新分配新警全部充实到派出所,实现“一村(格)一警”全覆盖。

  珠海市人民检察院强化基层检察业务,出台《珠海市检察机关落实镇(街)综治中心规范化建设工作实施方案(试行)》,建立检察联络、快速反应、预约办理、定期分析研判等机制,设立检察业务工作室,将检察公开听证、未成年人帮教、12309检察服务等延伸到基层。

  珠海市司法局发挥司法行政力量作用,依托镇街综治中心,协助打造“一站式”矛盾纠纷化解平台,构建公共法律服务中心、联合接访中心、网格化服务管理中心等“多平台合一”的社会治理综合体。

  珠海市中级人民法院持续推进诉源治理,充分发挥人民法庭、诉讼服务站、法官工作室等“桥头堡”作用,在镇(街)综治中心设立调解工作室和巡回法庭,拓展延伸基层解纷服务。

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  2023年,珠海借力“百千万工程”强化统筹指导,在全省率先创新成立地市级“百千万工程”基层社会治理专班,将“1+6+N”基层社会治理体系建设作为年度重点任务高位推进,并纳入“百千万工程”督办项目。

  在积极探索“1+6+N”建设创新方式方法上,珠海市委政法委以项目化推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,细化23项具体任务,不断压实相关主体责任。

  利用智能化辅助,珠海市委政法委加大对“粤平安”平台推广应用,定期组织各区开展基层社会矛盾纠纷排查化解专项行动,做到底数清、情况明、发现早。

  目前,以典型培育为引领提升基层治理水平,珠海培育了“十佳工作法”“十佳基层站点”“十佳基层实践者”,在全市推广“三融三联”一站式调解工作法、“涂叔工作室”“唐仁议事”等一批优秀项目和品牌,持续打造具有珠海特色的基层社会治理创新经验。

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  日前,珠海市香洲区前山街道新综治中心揭牌启用。中心整合街道司法所、公安派出所、诉源治理工作站、检察室等基层政法力量入驻,形成一体运作的整体合力。在综治中心,“一站式”矛盾纠纷化解让程序更简单、效率更高、纠纷解决更彻底。

  这是珠海持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,在多方参与、科技赋能和精细治理等方面不断发力的生动缩影。近年来,珠海聚焦基层社会治理创新,把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头,努力建设更高水平的平安珠海、法治珠海。

  如何进一步加强基层平安建设,发挥基层“桥头堡”的作用,守牢平安的“第一道防线”?在珠海市委政法委的组织下,多名社会治理民情观察员分享各自见解并给出建议。

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  综治中心一头连接乡镇调解现场,一头连接职能部门专业化解力量,是依法化解矛盾纠纷的重要平台。为了切实把矛盾化解在萌芽状态、化解在首办环节,多名观察员认为,应大力推进基层综治中心规范化建设,突出服务功能。

  观察员龙舒认为,要按照“整合资源、理顺关系、健全机制、发挥作用”的思路,规范化建设镇(街)、村(社区)“两级”综治中心。

  这与珠海建设各级基层综治中心的标准如出一辙。目前,基层综治中心按照一厅五室——群众接待厅、矛盾纠纷调处室、综合办公室、网格化管理室、视频监控室、心理疏导室标准建设,完善工作联动、规范服务、专业调处等机制,强调“一站式”服务功能。

  观察员禹华超也对打造“一站式”矛盾纠纷化解平台表示认同,他提出,应对各类矛盾纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”,做到“只进一扇门、最多跑一次”。

  针对“群众少跑腿”的目标,观察员李剑锋提出要让“数据多跑路”。他表示,要大力提高案件分流处理效率,可继续将矛盾纠纷按照属地、属事、归因三个主要依据进行案件分流,形成以人民调解为基础,行政调解、司法调解、信访化解各自发挥作用又相互配合的工作机制。

  “积极运用大数据、人工智能等信息化手段还能提升综治中心预警能力。”观察员廖晶遐认为,要加强日常巡查和信息收集工作,建立矛盾纠纷预警数据分析系统,及时感知和预警可能出现的矛盾隐患。

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  网格是基层治理的最小单元,是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。多名观察员表示,要把矛盾纠纷解决在萌芽状态,需要充分发挥网格员的“前哨”作用。

  “要发挥综合网格作为综治中心感知风险隐患、化解矛盾纠纷的末梢神经功能。”观察员李丽表示,可开展信息采集、问题上报、服务群众等工作,强化社会风险动态感知和化解。

  禹华超认为,可采取网格员先行介入、社区负责人直接解决、镇街综治中心分级处置的三个层级解决方式,及时化解收集到的问题诉求。

  一组数据值得分享。目前,珠海共配备1840名专兼职网格员,推进44名派出所所长和344名专职社区民警“进班子”工作,实现城区“一社区一警两辅”和农村“一村一警(辅)”全覆盖。

  “在基层治理队伍不断壮大的同时,专业化建设也愈加重要。”观察员杨蓉认为,必须加强网格员培训,增强网格员识别风险隐患的能力,将工作重心从“事后处理”向“事前防范”转移,力求抓“早”抓“小”,提升网格服务管理水平。

  观察员丁焕松则提出,要建立矛盾纠纷化解奖励制度,对于在工作中成功化解矛盾纠纷的,根据简单复杂程度给予相应的奖励或是补贴,同时每年组织开展优秀调解员评选并进行表彰,调动广大基层工作人员参与矛盾纠纷化解工作的积极性。

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  如何进一步明确各政法机关在基层治理中的职责作用?多名观察员认为,推动政法力量下沉基层,深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设是题中之义。

  2023年10月,斗门区莲洲镇耕管村发生一起村民房屋修建工程意外死亡赔偿纠纷。因事件构成复杂,赔偿纠纷涉及多方责任,处理不当可能激化矛盾。在调解陷入僵局时,莲洲镇综治中心运用“1+6+N”基层社会治理工作体系,组织司法所、调解中心、派出所、法院等多部门联合针对该起纠纷进行“集体会诊”,经过协商沟通,促成双方达成一致赔偿协议,案件矛盾得以化解。

  “大事共议、实事共办、要事共决、难事共解。”禹华超提出,要大力推动各级法官、检察官、民警、人民调解员下沉到基层,合力开展矛盾排查分析、纠纷调解处置、结案研判评议、法治宣传教育等。

  观察员林祖劭对整合资源、协同办公表示赞同,他建议,按照“信息共享、相互协同、实用实效”的要求,建立协同办公机制,同时,明确基层综治中心的职责和各项职能,结合相关政策,围绕措施落实责任负责制,使基层综治中心各环节的管理工作规范化标准化,夯实基层平安建设“第一道防线”。

  来源:广东政法网

编辑:陈海敏   责任编辑:李婷  

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