“各地方积极探索推进公共数据授权运营”，这是国家数据局党组书记、局长刘烈宏今年5月9日在2024年“数据要素×”大赛启动仪式上透露的消息。公共数据授权运营的价值主要体现在通过社会力量对公共数据进行增值开发利用，激活数据价值，为数字经济发展提供新动能，让百姓共享数据红利。

　　对于正在发展演变、初具范式的公共数据授权运营而言，政策手段是有力的驱动“门径”。南都大数据研究院梳理发现，截至2024年6月底，全国各地至少已公布了50份公共数据授权运营专门政策文件。其中，96%的政策文件集中涌现在中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）出台后。不过在广东，无论省级还是广州、深圳等市级层面，暂时未有公共数据授权运营专门管理办法或者实施细则。

　　政策文件

　　至少已公布50份相关文件 超四成提出建立工作机制

　　作为数据要素产业以及数字经济发展的重要拼图，公共数据授权运营肩负着盘活数据要素、释放产业价值的重任。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。在数据专家高丰看来，公共数据授权运营，主要目的是引入第三方市场主体来回应行政主体本身“不敢、不愿、不能”开放流通数据的问题。

　　2022年12月“数据二十条”发布，明确要求探索制定保障权益、合规使用的公共数据授权运营制度，推进实施公共数据确权授权机制等。2024年3月11日，十四届全国人大二次会议批准的《2024年国民经济和社会发展计划》，则将“推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快公共数据授权运营试点和应用示范”列入主要任务之一。

　　国家层面的指引，为公共数据授权运营提供了方向与保障。地方政府公共数据授权运营专门的政策文件也在不断涌现，从理论探索走向实践创新。南都大数据研究院梳理发现，全国各地至少已公布了50份公共数据授权运营专门的政策文件，包括省级、市级、区县级等。其中，管理办法、暂行办法（包括暂行管理办法）占比均为26%，其次为实施细则以及实施方案，安徽、南京、苏州、长沙等地则公布了征求意见稿。这些地方性政策发布单位包括政府办公室或者大数据机构，实施范围、概念有所不同，细节各有差别。

　　进一步梳理50份政策文件发现，其中超四成明确提出建立工作机制，包括建立市级公共数据授权运营管理工作协调机制、建立健全公共数据授权运营工作领导小组，或者成立市公共数据授权运营试点工作专班等。从各地实践来看，有的通过构建协调机制统筹，由公共数据主管部门落实，多部门分工协作；有的强化集中管理，数据主管部门统筹，多部门负责监管与落实；还有的要求充分吸纳高校、科研机构等数据领域权威专家资源，组建专家组或专委会等机构辅助工作。至于授权运营期限，上述公共数据授权运营专门文件中超六成对授权运营期限进行限定。其中，“公共数据授权运营期限一般不超过3年”占比为30%，其次为2年、3年，但还有36%文件中对公共数据授权运营无明确年限要求。

　　在国家信息中心博士后管理办公室副主任刘赫看来，各地区经济发展水平、信息化建设基础、数字社会认同感差异较大，各地推动公共数据授权运营上呈现百花齐放、阶梯发展的局面。

　　而北京邮电大学经济管理学院教授曾雪云曾撰文建议，需要建立形成贯通公共数据开发利用全链条的授权运营机制。浙江大学网络空间安全学院双聘教授、工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖也认为，国家层面尚未出台公共数据授权运营统一规范，各地公共数据运营规则不统一，需要构建全国一体化公共数据资源授权运营机制，建设“多源统一”的公共数据资源授权运营平台。

　　在7月4日举行的2024年全球数字经济大会“数据要素高层论坛”上，国家数据局数据资源司副司长张慧星透露，目前国家数据局坚持针对公共数据、企业数据、个人数据不同的属性特点分类施策，加快研究制定数据资源开发利用的政策文件。公共数据方面，按照用于政府治理、公共服务以及行业发展和企业经营等不同的用途，对政务数据共享，公共数据开放和授权运营分别作出制度安排，重点是鼓励和探索公共数据授权运营，规范数据运营活动的开展。相关政策文件已经在路上，很快就会出台。

　　管理办法

　　授权运营需专门管理办法界定权责 广东曾发文探索高频数据服务“整体授权”模式

　　公共数据授权运营加速走向市场化，亟须公共数据授权运营政策支撑。正如电子政务专家张腾、翟云曾撰文提到，政策是推动着公共数据参与市场化配置最有效手段。在政策驱动与技术支撑下，公共数据授权运营的实施需要体系化机制来确保其持续有效运行，需要建立健全公共数据授权运营专项政策体系。

　　具体到广东省内公共数据授权运营，2021年7月发布的《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》已定下相关目标：到2021年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，推动数据新型基础设施、数据运营机构和数据交易场所等核心枢纽建设。

　　这份政策文件还提到“创新公共数据运营模式”，推动公共数据运营机构建设，强化统筹管理力度，补齐运营主体缺位短板。建立健全公共数据运营规则，研究制定公共数据授权使用服务指南，强化授权场景、授权范围和运营安全的监督管理。

　　而同年11月25日开始实施的《广东省公共数据管理办法》，要求“省和地级以上市公共数据主管部门应当依法建立数据主体授权第三方使用数据的机制”。

　　2023年6月26日公布的《关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》明确，探索高频数据服务“整体授权”模式，加快数据运营和交易机构建设。建立健全公共数据运营规则，探索开展公共数据授权运营。推动省公共数据运营机构建设，创新公共数据开发运营模式，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用等。

　　高丰对此表示，授权运营需要专门管理办法达成三个目的：为引入第三方运营提供规章支撑，界定授权运营的角色、分工与权责，明确对授权运营方的监管与考评。如果缺乏必要的政策文件，一方面会给实际工作带来障碍；另一方面社会主体不清楚如何参与，例如是否有机会申请为运营主体，无法了解其机制如何改善自身获取公共数据的可能。在全国推动数据要素市场建设大环境下，市场对公共数据相关政策的优化改善有着较高期待，也需要有相关文件，来带动地方进一步提振数据要素市场建设的信心。

　　在安恒信息CTO刘博看来，公共数据授权运营政策需要在数据合规、政府监管数据等层面继续细化，在数据权属上积极出台细则或者暂行解决方案，打消企业担心用数与合规用数问题等顾虑。

　　南都大数据研究院梳理北京、浙江等省份公共数据授权运营的管理办法——《北京市公共数据专区授权运营管理办法（试行）》《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，发现均对授权运营的职责分工、安全条件、授权方式、权利与行为规范等进行明晰。最近，天津市公共数据授权运营试点工作专班还审议确定首批7家市级公共数据授权运营试点建设单位，并指导各试点建设单位做好运营主体遴选、规则制度完善、运营平台搭建、安全保障体系建立等工作。

　　广东政策

　　深圳福田已上线公共数据授权运营专区 广深等仍缺乏市级公共数据授权运营办法或细则

　　不过，对于公共数据授权运营，广东尚没有专门的管理办法或者实施细则。深入梳理发现，在这轮公共数据授权运营政策涌现潮中，广东暂时只有深圳福田、光明两个区有所动作。深圳福田区2024年1月19日出台全国首个区县级公共数据授权运营管理办法——《福田区公共数据授权运营暂行管理办法》，《光明区公共数据授权运营暂行管理办法（征求意见稿）》也在2024年4月23日公布。福田区政务服务数据管理局相关负责人解释，福田区开展公共数据授权运营工作时机成熟，亟须加快释放公共数据价值。与此同时，福田区公共数据授权运营服务平台与深圳数据交易所联合发布“福田区公共数据授权运营专区”，已在深圳数据交易所交易平台上线。

　　而市级层面，广州、深圳等也只在相关政策文件中提到探索公共数据授权运营，尚未出台公共数据授权运营专门的管理办法或者实施方案。2023年9月26日公布《深圳市公共数据开放管理办法（征求意见稿）》提到对于具有较高社会价值和经济价值的公共数据，鼓励探索开展公共数据授权运营；2021年12月17日发布的《广州市公共数据管理规定（公开征求意见稿）》提及“市公共数据主管部门研究制定公共数据授权运营管理办法”。《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》《广州市数字经济高质量发展规划》等重要文件也或多或少提及“公共数据授权运营”。2024年4月30日印发的《广州市数字经济高质量发展规划》，首次提出“公共数据运营试点工程”，这也是近年来广州涉及公共数据授权运营相关表述中较为具体的政策文件，具体包括制定公共数据运营方案，推动组建数字科技集团，成立公共数据运营专门委员会等。

　　相比，杭州、青岛等市级层面较早推出了公共数据授权运营专门管理办法或实施方案。在2024“数据要素×”产业推进大会上，杭州数据资源管理局副局长齐同军谈及杭州公共数据授权运营时表示，杭州依托于公共数据授权运营平台，将提供数据的公共管理服务机构和需要数据的杭州数据交易所连接的所有企业联结起来，为供需双方搭建起桥梁，探索建设“规则+市场+生态+场景”四维一体的公共数据授权运营实践模式。

　　据悉，广州公共数据授权运营相关管理办法在制定中，预计年内出台。

　　策划：邹莹

　　采写：南都研究员 袁炯贤