千呼万唤的市内免税店终于要来了。财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局近日印发《关于完善市内免税店政策的通知》（下称《通知》），明确自2024年10月1日起，按照《市内免税店管理暂行办法》(下称《办法》)规范市内免税店管理工作，促进市内免税店健康有序发展。根据《通知》，全国八个城市将各新增一个市内免税店，广州在列。有专家指出，这将填补广州当前没有市内免税店的空白，丰富广州的免税经济，同时对广州推进国际消费中心城市培育建设、提升城市能级有着重要作用。

近日，多部门印发《关于完善市内免税店政策的通知》。中国政府网截图

　　《办法》带来哪些变化？

　　免税店是指设立于经海关批准的特定地点或交通工具上，向出入境旅客等特定人群销售免税商品的商店。一开始，免税店的设置是为体现对境外公民非纳税人的税负公平原则，后面逐渐演变为各国增强旅游业竞争力的一项举措。免税经济能够活跃旅游、消费市场，促进消费回流，这已成为共识。

　　我国免税店主要包括口岸免税店（含出境、入境）、市内免税店、离岛免税店、运输工具免税店、供船免税店和外交人员免税店等类型。早在2020年，国家发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出完善市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店。国家“十四五”规划纲要和相关专项规划也都对建设中国特色市内免税店做出部署。随着此次通知的印发，市内免税店迎来新机遇，发展格局也将有较大改变。

　　以往的市内免税店主要分为两种，一种是传统意义上的出境市内免税店，其目标客户群体为出境的外国旅客，消费者在市内免税店购买商品后，离境时在口岸提货出境，这类免税店共有6家，均由国内免税行业龙头企业中国免税品（集团）有限责任公司（下称“中免”）经营。另一类是针对本国公民的外汇商品免税店，共有13家。此前，广州无此两类市内免税店。

　　根据《办法》，市内免税店是指经国务院批准，按规定设立在市内，向即将出境的旅客销售免税商品的商店。“新政策对两类市内免税店进行了统一，以后都是出境市内免税店，面向客户群体是将于60日内出境的国内外游客。”广州市社科院国际商贸研究所研究员揭昊说。《通知》指出，此前13家入境市内免税店将转为出境市内免税店，6家出境市内免税店也将适用于新《办法》。

　　揭昊向南都记者介绍，市内免税店被认为是免税市场的又一蓝海。“与其他类型免税店比较，市内免税店交通更为便利，经营面积不受机场、港口客观条件限制，可以提供更丰富的商品，更充裕的购物时间，可给消费者提供更好的购物体验，在吸引消费回流上潜力巨大。”揭昊说。 

　　广州新设市内免税店将落地花都？

　　除了已有市内免税店需适用于新办法外，《通知》还明确，将在广州、成都、深圳、天津、武汉、西安、长沙和福州等8个城市，各设立1家市内免税店。 

　　广州此前的免税店以机场、水路等口岸免税店为主，由于只能在出入境时消费，这些免税店很难突破空间和时间的限制，且口岸免税店与市内其他商圈割裂，缺少良性的经济互动，消费拉动有限，限制了免税经济的整体潜力。

　　为挖掘消费潜力，广州很早就积极布局市内免税店，《广州市商务发展“十四五”规划》提出将积极争取设立市内免税店，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，打造免税购物业态。同时，大力引入免税经营企业，为后续免税经济发展作准备。但由于免税品经营是政策性行业，经营牌照需国务院审批，广州此前内免税店设置并未取得实质性进展，而随着此次《通知》的下发，广州等待多年终于得偿所愿。

　　市内免税店的选址备受关注。《办法》要求，市内免税店的布局应当根据出入境旅客流量，结合区域布局、城市商业设施建设和旅游业发展等因素，综合考虑所在地口岸出境免税店经营情况和行政运行成本，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管等要求。南都记者就选址向广州市商务局求证，相关人士表示目前还未确定。

　　不过，此前已有一些关于广州市内免税店落地的消息。早在2019年，花都区政府与香港中旅国际投资有限公司、中国国旅股份有限公司（中免母公司）即签订了战略合作协议。而后在2021年12月，广州北站免税综合体项目动工，建设内容包含免税商城，该项目预计在2025年开业。靠近广州白云国际机场，和拥有经营牌照的中免合作，广州北站免税综合体被认为将有望落地广州首个市内免税店。

　　将为广州带来什么影响？

　　广州终于迎来市内免税店，对促进消费有着重要意义。“这将填补广州当下没有市内免税店的空白，丰富广州的免税经济，为广州消费市场带来增量，对培育建设国际消费中心城市和提升城市能级有重要作用。”揭昊说。

　　《办法》规定，旅客在市内免税店购买免税商品不设购物限额，但应当符合海关关于旅客携带行李物品进出境应当以自用、合理数量为限的规定。旅客将所购免税商品携带出境后，再次携带进境的，按照进境物品管理，照章征(免)税。“规定对扩大内需有积极作用，等于把国外消费前置到了国内，同时又不让度财税利益，将流量变成留量。”揭昊分析道，新办法下的市内免税店，为广州免税市场发展带来很大想象空间，希望广州能抓住机遇，尽快促成市内免税店落地。

　　广州被寄予厚望，和其交通枢纽地位密不可分，白云机场年旅客吞吐量连续四年全国第一，且已连接国际及地区近100个目的地，构建起了全球航线网络，是免税经济发展的重要支撑。“广州的枢纽地位以及国际客流流向，决定了市内免税店的规模和运营将和国内其他城市会有所不同，我们期待能打造出一个有引领作用的市内免税店。”揭昊说。

　　《办法》对经营主体作了明确规定：市内免税店经营主体可为单一股东或多元股东，可采取参股、合作等方式经营市内免税店。经营主体必须由经竞争确定并具有免税品经营资质的企业绝对控股(持股比例大于 50%)。这也意味着，可能会出现有资质的免税企业与广州本地企业合作经营市内免税店的情况，南都记者了解到，广百股份等本地企业非常有兴趣加入运营。“广州本地尚无有资质的运营企业，所以只能通过引进其他有资质的企业，但这并不意味着本地企业就被排除在经营范围外，反而可以在首个市内免税店内积累运营经验，如果后续市内免税店规模和数量扩大，这些都是宝贵的运营经验。”揭昊说。

　　同时，他认为，广州是我国重要的化妆品、服装生产基地，近年来正在逐渐打造自主品牌。应鼓励市内免税店销售国货“潮品”，将具有自主品牌、 有助于传播中华优秀传统文化的特色产品纳入经营范围。 

　　关键聚焦

　　Q1：在哪儿买？在哪儿提货？

　　市内免税店应当在口岸出境隔离区内设立免税商品提货点。免税商品提货点不得设立在口岸进境隔离区内。旅客应当在免税商品提货点提取市内免税店所购免税商品，并一次性携带出境，不允许旅客在市内免税店购买或预订后，寄存在口岸并于进境时提货。

　　Q2：谁能买？应符合哪些要求？

　　持出入境有效证件即将于60日（含）内搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客（包括但不限于中国籍旅客）。

　　旅客在市内免税店购物应当符合以下要求：

　　（一）持出入境有效证件，并已购买出境机票或国际邮轮船票。其中，出入境有效证件指护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证、港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证等。

　　（二）由旅客本人凭购物凭证、出入境有效证件在免税商品提货点提取免税商品。

　　（三）在即将离境口岸所属城市的市内免税店购物。

　　Q3：可以享受哪些优惠？限不限额？商品能否转手？

　　市内免税店的进口商品免征关税、进口环节增值税和消费税，国内商品进入市内免税店视同出口，退（免）增值税、消费税，市内免税店销售的上述商品免征国内环节增值税、消费税。

　　旅客在市内免税店购买免税商品不设购物限额，但应当符合海关关于旅客携带行李物品进出境应当以自用、合理数量为限的规定。旅客将所购免税商品携带出境后，再次携带进境的，按照进境物品管理，照章征（免）税。

　　旅客已经购买的免税商品属于个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售。

　　采写：南都记者 蒋臻