海南自由贸易港和粤港澳大湾区的合作，对广东海南相向发展有着重要意义，同时对共同打造面向东盟的重要开放门户有着极为重要的战略影响和战略作用。

　　在第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林从两省的产业协同、平台建设、基础设施建设、体制对接等方面分享了他的真知灼见。

　　01

　　相向发展：琼州海峡一体化

　　邓璐：

　　关于海南自由贸易港和粤港澳大湾区的合作，大家有很多期待，您觉得粤琼两省的合作机遇是什么，具体该如何推进？

　　迟福林：

　　海南和广东合作不仅对两省自身的发展有着重要意义，而且对于共同打造面向东盟的重要开放门户有着极为重要的战略影响和战略作用，这是个发展大局。

　　以产业协同为主线，将广东和海南两省的优势相结合。以海洋经济为例，海南管辖全国最大面积海域，在深海资源方面拥有着独特优势。广东涉海科技创新成果转化应用离不开海南深海资源的支撑，应积极推进广东创新优势与海南资源优势的融合。

　　以琼州海峡一体化发展示范区为平台，联手打造“相向发展”的重要支点。以徐闻为例，它可以成为海南生产生活物资的重要供应基地、保障基地。企业可以在徐闻建立相关基地，特别是将某些产业布局在徐闻，通过示范区将广东和海南真正连接起来。

　　以交通设施互联互通为基础，促进琼州海峡港航一体化进程。通过港航资源的优化布局，实现琼州海峡港航一体化，是国家经略南海的交通保障性通道以及面向RCEP开放战略实施的重要一步，有利于构建国内国际双循环新发展格局。

　　以体制对接为保障，强化琼州海峡两岸管理协同，推动琼州海峡两岸政策决策一体化、管理一体化，有利于提高合作效率。这些年，我一直呼吁粤港澳大湾区要在服务贸易一体化上下功夫。如果能在法律服务、会计标准、金融服务等领域实现标准、规则、制度的对接，制度型开放就可以向前迈出一大步。

　　02

　　合作共赢：1+1＞2

　　邓璐：

　　我记得您在海南很多年的改革和发展当中反复强调，海南再创新也不能靠海南的一己之力，而且您刚才也讲到了海南自由贸易港和粤港澳大湾区实际上是1+1一定会大于2的，如果我们就以琼州海峡高质量发展一体化的示范区作为例子，您觉得目前它要成为两省更加深入合作的重大平台，面临的最大挑战是什么？

　　迟福林：

　　我想最重要的是要两省体制理顺。上个月，两省的主要领导达成了共识，签署了战略合作协议。在原有的基础上，如果这个示范区能成为广东和海南产业合作的平台，成为我国企业走出去的平台，成为科技创新的平台，成为连接海南自由贸易港和粤港澳大湾区的平台，这就放大了两省合作的效应。

　　有人认为在徐闻、海口创办合作区没有意思，这种看法并不全面，要用全局的眼光看问题。建立合作区的目的是把海南自由贸易港和粤港澳大湾区连接起来，成为支持海南的平台，成为发展海南的平台，成为国内企业走向东盟的平台。一定要把合作区放在一个大格局上考虑。不是在徐闻和海口各建一个示范合作区就完了，它的重要目标是服务于我国与以东盟为主体的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）合作，服务于打造国际国内双循环的战略支点。

　　03

　　全岛封关运作给企业带来利好

　　自2018年启动以来，海南自由贸易港建设已经走过了五个年头。今年，海南自由贸易港全面启动了全岛封关运作的准备。

　　随着封关的来临，当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入到海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模大量增加；同时，境内其他区域商品进入海南就视同出口，出口规模也可能会增加，封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。

　　邓璐：

　　我们看到距离海南全岛封关运作的日子越来越近，但有人担忧，接下来海南进一步去连接全世界，会不会影响海南与内地省份的合作，甚至会不会与粤港澳大湾区之间形成竞争？

　　迟福林：

　　其实封关运作的本质是使海南成为一个“境内关外”的海关监管特殊区域。其最重要的特点是表明海南自由贸易港从准备基础阶段向全面落实政策阶段转变。所以封关运作是使海南更加开放，不会和其它省份形成竞争关系，只会为海南自由贸易港和粤港澳大湾区合作提供更加方便的条件。

　　海南目前正在建设“双总部基地”，也就是说广东的企业可以到海南去设立总部基地，再到东盟进行投资。这样的好处是能享受海南自由贸易港的政策，尤其是“原产地规则”。《海南自由贸易港建设总体方案》明确，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税；RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）规定：只要产品在加工过程中实现的增值部分属于15个成员国，且累计增值超过40%即可享受相应关税优惠。除了原产地政策之外，全岛封关运作后实施的“零关税、低税率、简税制”对于企业来说也十分重要。

　　我去过国内很多省份做调研，越来越多企业关注在海南自由贸易港设立总部能享受什么政策。我相信海南很快就会出台与封关运作有关的政策，特别是“双总部政策”。这会为内地企业在海南自由贸易港设总部基地再到东南亚投资，东盟的企业在海南自由贸易港设总部基地再到国内投资，提供巨大的方便。所以大家不要从竞争和挑战的角度去看，而要看它的政策到底给企业提供哪些机会，给粤港澳大湾区和海南自由贸易港的合作提供哪些机会。

　　将海南全岛建成海关监管特殊区域，一方面使得海南自由贸易港与全世界的联通更加顺畅，实行更加自由便利的贸易投资政策；另一方面在海南自由贸易港和内地之间进行适度的管制，保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。封关运作后，出入境从事经贸活动将更加便利，跨境资金流动将更加自由，企业自由发展空间将更加广阔。

　　出品：南方网 广东广播电视台 泛珠三角合作信息网