自今年起，深圳市坪山区人大常委会将实施区政府民生实事项目人大代表票决制，即在每年区人民代表大会会议上，由区人大代表差额票决确定区政府年度重点民生实事项目。而这将成为今年我省（广东）基层人大的普遍现象。记者8日从省市县人大常委会主任座谈会了解到，我省各地基层人大已经或将在今年推开实施民生实事票决制，这标志着各地办理哪些民生实事将由代表投票决定，并由人大跟踪督办落实。
民生实事更加面向群众需求
从“建议者”向“决策者”转变
在2017年7月“县乡人大工作十条”下发后，我省快速推进县乡人大工作，目前，全省所有乡镇人大主席、街道人大工委主任基本实现专职配备，镇（街）人大办公室实现单独设立，并全部配备专职工作人员，乡镇人大工作和代表活动经费全部列入预算，基层人大干部队伍、对办公条件等基础设施建设跃上新水平，一批长期制约我省县乡人大工作发展的难题得以解决。
然而，随着基本建设的推进，如何推动基层人大有事可为、主动作为，成为深入推进我省县乡人大建设的关键环节。特别是在有的县镇人大，行使法定职权不够充分、实效不够强，在如何运用宪法法律赋予权力讨论决定地方民生等重大事项方面仍缺乏有效的抓手。
按照推进县乡人大工作年的指导意见，今年的县乡人大工作将注重深化推进，这将推动基层人大工作切实拿出履职实招硬招，出实效见实绩。根据有关推进县乡人大工作的报告，记者发现，各地基层已陆续开展诸如约见国家机关负责人、专题询问、述职评议等形式多样的履职活动，而探索民生实事票决制成为各地履职创新实践的共同选择。据统计，目前我省21个地市均已经实施或即将在今年推开民生实事票决制。
所谓民生实事票决制，是指年度民生实事由政府主导提出候选项目，人大代表在人民代表大会全体会议上以投票表决方式确定正式项目，项目实施情况接受人大代表和人民群众监督，实施效果接受人大代表投票评价并将结果纳入政府部门绩效考核的工作机制。
民生实事票决制萌发自基层自发探索。2018年，深圳福田区将当年度民生实事实施项目交由人大代表票决确定，最后确定了教育、卫生健康、公共安全、道路交通、就业创业、环境提升等8类共计20项民生实事项目。项目实施全过程还接受区人大常委会和人大代表跟踪监督，项目完成后由全体人大代表进行满意度票评，票评结果纳入区绩效考核指标体系。
在清远英德市，当地人大常委会则探索建立出“三问一评一票决”的跟踪监督工作机制。从年初问计划、年中问进度、年底问结果，到在年初人代会上进行满意度测评，并组织全体代表票决本年度民生实事项目，涵盖了镇人代会、镇人大主席团、代表联络室（站）、议事厅、代表小组活动等人大监督和代表工作等多个方面，形成了全年度全链条式的乡镇人大工作推进新模式。
省人大常委会选联工委负责人表示，各地基层人大民生实事票决制的推出，明确了人大代表从民生实事项目的“建议者”到“决策者”的角色转换，有利于更好地发挥人大代表作用。与此同时，将加快推动政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合，变“为民做主”为“由民做主”。
重大事项决定权探索推向深入
由民生实事向项目建设拓展
除此之外，不少地市基层人大还将重大事项决定权的探索由民生实事扩大到重大项目建设等领域，如中山小榄镇较早便已制定《镇人民代表大会监督工作暂行办法》，规定对经镇人大会议通过的年度政府投资项目预算执行中，超出项目总投资20%且总投资金额达到5000万元以上的项目调整方案，或者已经纳入当年本级预算，财政性资金投入2000万元以上的项目必须先经镇人大财经代表小组讨论后提交镇人大会议决定。全市各镇的总体规划修编及预算调整均由镇人大会议审议通过。据统计，中山各镇去年已作出相关决议、决定137项。阳江阳西县人大则在今年听取和审议新增地方政府债券额度使用、地方政府债务限额、新增地方政府债券转贷资金调整等议案，不断健全重大事项议题确定和重大事项讨论决定的程序。
以民生实事票决制为突破口，我省各地基层人大今年将加快重大事项决定权的尝试探索。如梅州丰顺县将组织代表跟踪监督政府在人代会上提出工作目标任务的落实情况，对政府工作报告内容进行逐项分解，跟踪问效，督促落实，做到“一年三问”，即：年初问计划、年中问进度、年末问结果。中山将把听取工作报告、讨论决定重大事项、民主测评政府职能部门、预算调整等有关事项均纳入镇人大会议的议题。江门在重大民生事项差额票决制基础上，加大力度培育代表述职评议全覆盖、“三问一评一票决”、代表履职“一人一档”、人大代表“民间河长”制等履职载体和平台。
省人大常委会高度重视推进县乡人大工作，从去年起将连续3年，每年补助欠发达地区乡镇人大经费30万元，专项用于乡镇人大工作和建设。与此同时，各地人大持续加大对基层人大建设帮扶力度，如湛江从今年起，由市财政给全市37个街道人大工委每年各10万元补充经费，促进街道和乡镇人大工作同步推进。
南方网全媒体记者 骆骁骅
