“党员社工+全民义工”机制为村民提供义诊、义剪、艾灸、按摩、推拿等服务项目；“社区+社工+社会组织”机制为村民组织爱村敬老活动，元宵节送汤圆、端午节包粽子，“六一”儿童节组织儿童绘画比赛。这是博罗县罗阳镇观背村试点“三社联动”后日常生活的真实写照。

　　近年来，惠州不断探索基层治理新路径，注重发掘社会组织在社会治理和服务中的作用。通过完善以社区为平台、以社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”机制等一系列举措，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　截至目前，惠州市社会组织登记已达3911个。“社区事社区办、专业事专业办”。如今的惠州，政府社区建设职能的外移使众多社区社会组织各展所能，满足社区多层次的服务需求，焕发基层无限活力。

　　每日“议事”制度快捷解决社区事务

　　作为创新基层社会治理的一个重要突破口，“三社联动”从某种意义上说是政府让渡空间的结果，要实现这种让渡，探索建立畅通有效的运作机制是一个重要基础。

　　在大亚湾区坜下社区，社区居委会成员和社会综合服务中心社工、一些热心居民每天都要针对社区的大小事务碰一碰、议一议。大到社区的综合治理和“美丽庭院”、老人“幸福厨房”建设，小到摩托车的规范停放、社区内小猫小狗的喂养，这些问题在议事会上经协商找出解决办法后，社会综合服务中心就会向社区居民公示处理结果。而这项名为“三层一议”的议事会制度正是该社区实现“三社联动”的创新举措。

　　“‘三层’就是指社区居委会、社区社会综合服务中心和社区组织这‘三社’，三者互联、互动、互补。‘一议’的重点则是让社区居民主动参与社区事务解决，让他们有主人翁意识。”坜下社区社会综合服务中心社工介绍，通过推行“三层一议”服务机制，许多社区事务得到快捷有效解决，居民们尝到了甜头，渐渐变被动为主动，参与社区事务的积极性不断提高。如今年社区推广“美丽庭院”建设，社工和志愿者开展宣传，社区居委会则发动家庭妇女带头美化庭院。一些家庭妇女一开始嫌搞庭院麻烦，如今却爱上了美化庭院，争相建议引进各种花草品种。

　　目前，惠州市“三社联动”机制实施已初见成效，实现市县联动，并在基层落地生根，开花结果。“三社联动”也为社会组织、社会工作者和社区居民参与社会治理提供了广阔空间，有利于完善社会协同机制，推动形成政府主导与社会参与结合、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会治理格局。

　　多措并举促社会组织健康发展

　　“三社联动”，社会组织是载体。社会组织建设也是转移政府职能，实现社会治理创新的必由之路。

　　多年来，惠州多措并举扶持社会组织健康发展，如出台《惠州市深化社会组织登记制度改革试行细则》，逐步实行社会组织直接登记制度，在重点培育发展的工商经济类、公益服务类、科技文化类、社区类社会组织实行直接登记。每年市级财政还安排800万元扶持和引导社会组织发展。

　　自2012年开展评估工作以来，惠州市已有300多家社会组织完成了等级评估。对于评估等级为3A以上的社会组织，在简化年检手续、评选先进和税前扣除资格认证上将优先考虑。同时，政府相关部门给予相应的支持，在政府转移委托职能、购买社会组织服务、资金扶持等方面向评估等级较高的社会组织倾斜。

　　“近年来惠州市社会组织发展迅猛，登记数量达到3911个，涵盖文化体育、互助维权、公益服务等领域，各种公益协会、服务中心等纷纷深入社区，提供特色服务。”据市社会组织管理局负责人介绍，当前惠州市还培育民办社工机构近百家，持社工证人数近5000人，为加强专业人才队伍建设，全市逐步建立针对社会工作从业人员的多层次培训体系，大大提升社工人才的专业水平。

　　此外，政府运用多种形式购买社区服务项目，在城市社区和农村社区针对不同重点人群提供贴近需求的服务项目，通过“社工+社会组织”、“社工+志愿者”模式，在社区广泛开展社区融入、社区和谐、社区文化营造、社区互助等活动。

　　在相关政策支持下，惠州市的社会组织已成为加强创新基层社会治理、保障和改善民生的重要参与者，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推进经济发展和社会进步不可或缺的重要力量。

　　社区减负增效实现“群众办事不出村”

　　推动社会治理重心向基层下移，社区是一个重要平台。惠州市不断为社区减负增效，优化社区平台环境。

　　从2012年开始，惠州市出台《惠州市城乡社区配套公共服务设施建设和管理实施办法》等文件，引导和保障社区公共服务建设。5年来，惠州市投入资金2.3亿元，推进村（社区）公共服务站建设，1262个村（社区）公共服务站建设实现全覆盖，实现集便民服务、社会管理服务、文体服务、卫生计生服务、居家养老服务等五大服务职能为一体的有效整合，为实现“群众办事不出村”的“一网式”办理、“一门式”服务打下坚实基础。

　　接下来，惠州市将根据城市社区和农村社区的不同特点，分类推进服务平台建设，在城市社区继续建设社区综合服务中心，在农村社区探索建立社工站，力争今年底建成100家社区社会工作服务中心（社工站）。在2020年底实现社区社会工作服务平台社区全覆盖，将社区社会工作服务平台建设纳入财政预算。

　　同时，加大社区服务型社会组织培育力度，进一步推进社会组织管理体制改革，降低准入门槛，扩大服务型社会组织直接登记范围。完善社区服务型社会组织的配套扶持政策，加大对服务型社会组织的资助、激励和优惠力度。

　　惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威表示，要发挥社会组织参与社会治理作用，推动社会组织明确权责、依法自治，为其参与社会治理搭建好平台；加快培育公益性、互助性社会组织，支持行业协会商会类社会组织发展，发挥好他们在参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中的重要作用。

　　撰文：林文通