南方网讯 龙年新年前后，一系列关于横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）封关运行的政策及配套文件密集发布，合作区进入封关运行倒计时。

　　目前，封关运行筹备工作进展如何？封关运行实施后，琴澳居民将如何高效通关？琴澳经营主体、居民、游客将迎来哪些利好？2月19日，横琴粤澳深度合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室，在横琴联合举行合作区分线管理封关运行新闻发布会，系统解读近期出台的分线管理配套政策，并解释说明封关运行相关通告。

合作区分线管理封关运行新闻发布会现场。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会

　　瞄准更高水平开放 “满弦”开工迎接封关日

　　“分线管理”是合作区的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革表示，它既是一个“旧事物”，又是一个“新事物”。

　　据介绍，优化合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的具体举措，是加快规则衔接、机制对接，推动琴澳一体化发展的关键性举措，也是国家战略重要平台先行先试，深化改革、对接高标准国际经贸规则，推动制度型开放，做好更高水平开放压力测试的标志性举措，有助于合作区更好地发展四大产业、加快建设新家园，有助于丰富“一国两制”实践有力探索，更好推动澳门融入国家发展大局。

　　当前，合作区已统筹调动全区资源力量，形成“一盘棋”，分阶段、分步骤实施更大程度的“二线”基础设施压力测试和情景模拟，落实分类管理，继续完善“二线”通道协同管理机制、旅客、访客驾驶车辆便利备案通行机制。同时，特别注重加强与海关的协调联动、信息共享，倒排工期、强化责任，在3月1日前确保完成所有封关运行的准备工作，保障合作区顺利实施分线管理封关运行。

　　据合作区经济发展局局长李子蔚介绍，当前合作区正全力推进智慧口岸公共服务平台建设，将为合作区分线管理封关运行提供信息化平台支撑。该平台以大数据服务为支撑，以公共服务、通关便利化、信用管理、免税商品溯源、智慧管理服务及风险防控六大应用体系为核心，面向企业和个人用户提供不同功能模块。个人服务方面，主要涉及澳门居民适用人员名单申报、澳门居民携带动植物产品申报、“二线”通道信用通行申报等功能，以及澳门单牌车和“澳车北上”申报快速链接；企业服务方面则主要包括进口澳门制造食品一码通关溯源应用、进口免税主体申报、免税货物申报、加工增值核算申报和“二线”通道信用通行申报等功能。现阶段，该平台网站版本正在进行测试，待业务版块功能完善后将于近期上线运行。

　　政策全面落地 八大利好面向居民和经营主体

　　目前，国家层面关于分线管理的政策已经全部落地，合作区针对国家层面的政策要求已制定具体措施，为合作区封关运行提供必备的政策支撑。会上，拱北海关自贸处处长王种瑞、合作区法律事务局局长钟頴仪系统解读了有关政策。王种瑞表示，当前海关部门已初步构建与合作区发展相适应的海关监管模式，主要亮点为“一线”基本放开，主要包括税收管理基本放开、检验检疫精准放开等；“二线”严格管住，主要包括管住出区免税、保税货物，管住出区的涉税物品等；区内实现自由，封关运行后经合作区的对外开放口岸免税放行进入合作区的个人携带和寄递物品，免税放行后可以在合作区内正常消费使用。保税货物可以在经营保税业务的企业间自由流转。

　　钟頴仪将系列政策利好概况为八个方面：一是免（保）税货物适用主体范围广泛，利好合作区各类经营主体进口免（保）税货物；二是免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体；三是“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体；四是对部分“一线”进出免税、保税货物实行简化申报，大幅简化海关手续；五是含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体；六是对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，利好澳门居民往来琴澳；七是特定动植物产品可以从检验检疫的角度从澳门便利携带进入合作区，直接利好澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活；八是经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客（不含非居民旅客）可携带8000元以内的免税物品，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。

　　优化公共交通 让合作区热闹而有序

　　本次新闻发布会还详细解释了日前公布的合作区“二线”通道通行功能、通行时间及不同交通工具的出岛交通方式，并就“一线”进出货物的简化申报程序、“二线”通行白名单信用监管制度、“二线”携带出区的个人行李物品来源认定、免税进口主体认定机制等问题，向媒体逐一解答。

　　合作区城市规划和建设局副局长汪云介绍，为缓解分线管理封关运行“二线”通道交通压力，合作区城市规划和建设局将加强封关运行后公共交通方面的运营组织安排，提供公共交通出行保障。当前，该局正在进行动态公交全方位路测，测试稳定后将会上线运行，范围覆盖全区，设置约129个站点。未来，节假日等公众入出区高峰期，所有驾驶车辆到合作区的游客、访客均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以便利快捷出区。

　　针对封关运行后合作区的反走私工作将面临新的形势、新的任务，合作区打私办发言人指出，下一步将紧盯合作区反走私工作形势，针对海岸线及周边水域，将充分发挥“电子围网”系统的雷达预警和视频监控作用，建立科学布防、精准预警、快速处置的响应机制；积极发动社区村居等社会力量，推动反走私综合治理网格化；压实行业主体责任，加强对物流、快递等行业的监管。将进一步强化与澳门特区政府相关部门、珠海市人民政府相关单位在反走私综合治理领域的交流合作，形成运转畅通、高效协作的反走私综合治理“一盘棋”格局。

　　“分线管理封关运行作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，无任何先例可循，各项政策的供给和配套也是一个逐步深化和落实的过程。分线管理政策的落地实施，仍需要根据合作区不断发展变化的实际，以及琴澳居民特别是澳门企业、澳门居民、澳门资本等现实需求，不断优化完善。”符永革表示。

　　文/林子菲