1月14日上午，董女士和同小区的另外三家人一起，带着孙子孙女们，坐了约40分钟的公交车，来到位于广州市南沙区东涌镇大涌高架桥桥下空间的马克村桥下公园遛娃。董女士表示：“周末这里人特别多，我们是错开这个时间。”

　　曾经乱摆乱放、杂乱无序的桥底空间，摇身一变成为市民休闲运动和遛娃的好去处，这一切，离不开广东四级人大代表们的呼吁和推动。

位于广州市南沙区东涌镇的马克村桥下公园。图片来源：“活力马克”微信公众号

　　缘起：

　　环境脏乱差，蛇虫鼠蚁集聚

　　东涌镇人大代表，南沙区东涌镇马克村党委副书记、村委会副主任冯德铭告诉记者，这里曾经乱堆乱放、偷倒垃圾的情况比较严重，还有很多蛇虫鼠蚁，群众在桥底通行很不方便，群众反映强烈。

　　“第一次来的时候，这里没有什么使用功能，就是我们平时能够看到的高速路下面最原始野蛮的状态”，广州市人大代表、广州市城市规划展览中心主任郑宇回忆起看到改造前的桥底时如是说。

改造前的东涌镇大涌高架桥桥下空间。受访者供图

　　2024年初，有群众通过人大代表联络站向人大代表反映，希望在西樵水道大桥桥底建一个供小孩子玩的游乐场，以解决附近村里小孩游玩空间少和桥底荒地的问题，还有群众希望解决大涌高架桥桥底因凤凰大道快速化改造围蔽产生的环境脏乱差、水浸黑点、交通不便等问题。

　　群众对改善桥下空间环境的强烈呼声引起了各级人大代表的高度关注。“作为人大代表，我们应当积极回应群众关切，切实履行代表职责，推动桥下空间进行科学改造和合理利用，打造安全、整洁、便民的城市公共空间。”广东省人大代表、广州泽之源生物科技有限公司董事长罗家泽表示。

　　筹备：

　　听取群众呼声，多方调研集思广益

　　罗家泽曾经在海珠区居住过，知晓当地在桥下建了一些羽毛球馆等运动场馆，以及一些培训基地。由此他想到，南沙这边的高架桥下的空间，是不是也可以好好地用一用，将这些地带转变为一个幸福空间。与此同时，南沙区人大代表，南沙区东涌镇马克村党委书记、村委会主任陈培根也带队到周边的顺德区均安镇去考察学习，发现了不少利用桥下空间的好经验好做法。

　　2024年6月，罗家泽等省、市、区、镇四级人大代表30余人对大涌高架桥桥下空间利用情况开展调研，在实地查看高架桥底施工现状、环境卫生以及通行情况后，代表们建议南沙区借鉴国内外城市更新的先进经验，以凤凰大道快速化改造为契机，科学规划全区桥下空间，优化功能分区，将桥下空间打造成安全、整洁、便民的城市公共空间。

　　为了更全面、更深入地了解情况，罗家泽等代表深入基层一线，通过实地走访、上门入户调研、在代表联络站接待选民群众、查看群众线上扫码反映问题等方式，收集到改善全区桥下空间环境的16条意见建议，内容涵盖建设口袋公园和停车场、提供健身休闲设施、配置儿童乐园及运动场、整治桥底环境等多个方面，为后续精准破题划定清晰方向。

　　破题：

　　四级人大代表联动，打通权责障碍

　　整理群众需求后，代表们积极为改善全区桥下空间环境建言献策，2024年以来，共提交省、市、区三级人大代表建议6件，为推动解决桥下空间的政策指引、使用权限、资金保障等问题提供了有益参考。

　　罗家泽介绍，区、镇人大代表非常清楚马克村真正的需求，所以他们汇集了广大群众心中需要解决的问题，省、市、区级人大代表各自联动各自层级政府部门的资源，四级人大代表联动共同推动桥下空间改造。

　　“我觉得当时最难的还是跨部门协同。”郑宇表示，一个桥底的线性空间，涉及园林、水务、城管、街道等多个部门的多元管理，但并没有明确的牵头部门，这就出现权责不清晰的问题，导致在推动实施桥下空间改造的时候遇到不小阻力。

　　由于大涌高架桥桥下空间的权属单位是广东省交通集团有限公司，广州市及南沙区无整治权限，罗家泽在经过深入调查后，于2024年7月向省人大常委会提交了《关于明确南沙区凤凰大道与蕉西路之间的大涌桥高架桥下空间整治权限、加速推进桥下空间及周边空间区域整治的建议》。

　　根据《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，承办单位应当针对代表建议、批评和意见中提出的具体问题和意见建议，认真并按期办理答复。

　　2024年9月，广东省交通集团同意在符合相关法律法规规定和保障道路、桥梁安全营运的前提下，由南沙区政府负责建设桥底便民设施、管理桥下空间，从而清除了大涌高架桥桥下空间整治的最后一道障碍。

　　改造：

　　动员群众配合，人大代表现场紧盯工程细节

　　虽然权责障碍清除了，但是改造工作又在村民这里遇阻。

　　冯德铭表示，在设计阶段，他们上门入户收集群众的意见，邀请周边村小组的代表参与设计，召集群众开会，告诉群众桥下预计要打造成什么样的公园。但依然有群众不太支持，认为只是面子工程。

　　“在施工队进场施工前期，我们做了大量工作去动员群众配合，让他们将桥下乱堆放的杂物清理走。”陈培根告诉记者，随着工程的推进，村民们看到实实在在的变化，态度也慢慢地缓和。

　　2024年12月，施工队正式入场改造。为了保证工程质量，在改造过程中冯德铭一直紧盯工程细节，至少十天开一次座谈会，包括区、镇的住建部门分管干部都会坐下来讨论，比如喷涂这样的小事都会涉及安全问题，哪些材料会因腐蚀不能用等，事无巨细。“从项目初期的规划到验收，我都全程跟进。”冯德铭说。

　　经过数月的努力，马克村桥下公园完成了约22000平方米的改造，包括文化展示区，展示马克村的特色文化；儿童游玩区，建设了大量的幼童游乐设施；健身活动区，建设有网球场、篮球场等体育场所。此外，还专门建设了停车场、马克市集、绿化林等区域。

马克村桥下公园的体育运动设施

　　成果：

　　桥底人流攀升，带动村民增收

　　陈培根告诉记者，马克村桥下公园2025年“五一”假期对外开放之后，最高人流量超过1万人。人流量多了之后，带动了当地的地摊经济。群众自发组织了50个摊位，村民将他们家里种的蔬菜、土特产拿到摊位上摆卖，充分增加了群众的收益，带动村民增收75万元。此外，还带动村里的农家乐营收同比增长40%—50%，实现了从“消极空间”到“活力引擎”的华丽转变。

马克村桥下公园的马克市集

　　董女士称，她们住在五公里开外的地方，几乎每周都组团坐公交车来马克村桥下公园遛娃，一般一待就待半天，上午来了，下午两三点孩子要睡觉了才回去。董女士表示，这个地方很好，既安全又干净，维护人员经常洗刷地面，孩子在这里玩得很开心，她们也很放心。

　　看到改造后的马克村桥下公园，郑宇心中不禁感慨：“有种老母亲的感觉！”郑宇表示，怀胎也就10个月，而这个桥下空间利用从人大代表建议推动来看，虽然只有一两年的时间，但实际上在那之前已经做了很多研究和呼吁的工作。现在终于看到几个点能够落地，有些成为了社区居民的活动场所，有些补足了市政设施的短板，有些成为了很好的生态空间。

　　除了马克村，南沙区黄阁镇南涌口村高架桥底也通过打造全长1.5公里、总面积52300平方米的活力长廊，不仅为周边8万多群众提供了绿色、舒适、新奇的公共休闲场所，还为村民提供了创业机会，成功孵化出特色小吃、农家餐饮等40余个创业项目，使南涌口村民户均增收约3000元。

　　桥下空间改造不仅改善了城乡风貌，还加速了城乡区域融合发展，为农文旅产业发展和村民增收提供了重要载体，也为区域经济发展注入了新活力。

市民游客在马克村桥下公园游玩

　　效应：

　　各级人大代表联动，广州桥下空间改造遍地开花

　　南沙区的改造实践，是各级人大代表合力破解广州市桥下空间利用困境的一个“缩影”。早在2023年，广州市人大代表陈泽勤、郑宇、杨子银就已关注到全市桥下空间利用率低的问题，当时调研显示，广州近四成城市道路桥下空间处于闲置或无序状态，部分区域甚至成了“藏污纳垢”的死角。

　　经过代表建议和相关领导的批示推动，《广州市市政桥梁桥底空间建设规划及技术指引》《关于合理利用道路桥梁桥下空间保障桥梁运行安全的工作指引》等政府指导性文件出台，推动广州桥底空间改造进入精细化、有序化、功能化和品质化阶段。

　　如今，广州全市桥下空间改造遍地开花：海印桥底变身为“滨江休闲公园”，老人在树荫下下棋，孩子在草坪上奔跑；猎德大道桥下建成“社区服务中心”，配套图书角、便民驿站；金沙洲大桥桥下则成了“体育公园”，4个篮球场、2个羽毛球场满足周边3个社区的运动需求。截至2024年底，广州全市城市道路桥下空间有效利用率从61.8%跃升至87.9%。

　　从杂乱的“灰色地带”，到人气火爆的“幸福空间”，桥下空间改造是城市治理的“微切口”；从省人大代表推动权属协调，到镇人大代表紧盯施工细节，各级人大代表的协同履职，生动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心。