7月9日，《珠海经济特区应用场景创新促进条例》（以下简称“《条例》”）新闻发布会召开。该《条例》已由珠海市人大常委会审议通过，将于2026年8月1日起正式施行。《条例》共六章六十五条，通过突出企业主体地位、创新政府采购、前瞻布局重点领域、强化琴澳协同创新等做法，为珠海应用场景创新保驾护航。
作为全国首部规范应用场景创新的地方性法规，《条例》旨在将珠海的场景优势转化为未来产业的发展优势，为因地制宜发展新质生产力注入强劲法治动能，也为国家和其他地区开展相关立法提供了“珠海样本”。
突出企业主体，攻克“首用难”
据介绍，突出企业主体地位，以场景开放驱动技术突破，是《条例》的突出亮点。
一方面，《条例》支持行业领军企业、产业链链主企业围绕关键技术研发等核心需求开展场景创新；鼓励大中小企业结成场景联合体，支持底层技术跨界示范应用；鼓励专精特新“小巨人”、独角兽、科技型中小企业积极参与城市、产业场景建设，进一步激发市场主体活力。
另一方面，《条例》明确政府“建机制、搭平台、强保障”的职能定位，通过制定完善场景创新政策措施、建立健全场景创新激励制度、建立场景清单与供需对接机制，畅通政府与创新主体常态化联系渠道，大力培育市场化场景服务生态，形成政府引导有力、市场主导高效、多元参与活跃的场景创新生态。
针对新技术、新产品“首用难”的痛点，《条例》在政府采购领域进行若干创新。
一方面，优化政府采购合作创新采购方式。规定采购单位可探索开展合作创新采购方式，针对目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。通过运用经济特区立法权，变通财政部相关规定，将合作创新采购方式的审批权限下放至市级，压缩审批层级，切实激发企业创新活力。
另一方面，打破业绩门槛。《条例》规定虽无销售业绩但经验证符合国家有关技术质量规范的新技术新产品，可以参加政府投资（采购）项目投标；此外，通过政府首购、订购等方式促进规模化应用，为创新产品进入市场破除门槛障碍。
布局重点领域，强化琴澳协同
坚持产业导向，《条例》立足珠海资源禀赋与产业优势，围绕具身智能、人工智能、低空经济、海洋经济、生物医疗、新能源等重点领域，通过设计标杆场景，以点带面引领新技术新产品大规模应用示范。
具体而言，在具身智能领域，《条例》重点推动高危场所、养老陪护等场景落地。在人工智能领域，着力打造政务、医疗健康等方面的应用场景。在低空经济领域，打造城市管理、安防巡查、陆岛货运、锚地经济等低空应用场景。在海洋经济领域，推进海上新基建、海底算力中心等新场景。在生物医药领域，打造生命科技应用场景创新示范中心，建立创新药械产品入院常态化机制。在新能源领域，打造零碳校园、零碳医院、零碳园区、零碳工厂、零碳社区、零碳乡村等示范项目，推动交通与能源基础设施一体化建设。
值得注意的是，《条例》创设“横琴粤澳深度合作区特别规定”专章，明确合作区发展改革部门相关职责，支持建设国际先进技术应用推进中心，提升合作区场景创新统筹能力；聚焦要素跨境流动，建设跨境物流试点通道，构建适配无人运输、低空物流的跨境监管场景；推广“一会展两地”办展模式，开发琴澳“一程多站”旅游路线，打造中国式现代化基层治理示范区，促进琴澳应用场景资源共享与优势互补。
跨部门协同，扎实推进《条例》落地
“十四五”以来，珠海全社会研发投入强度达4.57%、排名全省第二，高新技术企业贡献全市规模以上工业增加值的72%。科技创新发展指数连续六年排名全国地级市第二，“澳门—珠海”创新集群连续两年入选全球创新百强。扎实的产业与科创基础条件，为《条例》落地、全域场景开放提供了有力支撑。
珠海市科技创新局有关负责人介绍，聚焦现阶段可落地事项，珠海科创部门将围绕源头创新、企业培育、成果转化、跨境协同、科创生态同步发力。
以强化源头创新为例，珠海将推动南方海洋实验室等重大平台提质增效，支持珠西科学城具身智能等创新中心加快发展，联动企业、高校联合承接国家、省重大科技项目，探索围绕产业一线场景凝练科学问题开展协同攻关，为新技术、新产品场景验证提供底层技术支撑。目前珠海已完成首批12家概念验证中心备案，珠中江三市共1274台/套科研仪器实现跨区域共享，持续降低企业技术测试门槛。
同时，珠海将用好珠海基金三期、新质生产力基金，常态化举办“珠海创景汇”、“医企向新行”、科创路演对接活动，依托航展平台落地低空、智能制造跨境示范场景。同步培育专业技术经理人队伍，推动高校、高企“两高”融合发展，升级创新创业团队扶持政策，加快技术要素市场化配置改革试点。
发布会上，珠海市发展和改革局有关负责人也表示，将协同推进准入、场景、要素改革，更好发挥改革集成效应，强化应用场景创新的制度保障。
去年以来，珠海共发布350余项应用场景机会、150余项企业创新能力。围绕《条例》推动应用场景开发与开放的条款，珠海市发展和改革局研究起草了《珠海市加快应用场景开发开放工作方案》，立足珠海资源禀赋与产业基础，瞄准前沿赛道与民生需求拓展增量空间，提出22个具体场景应用领域。
为进一步强化应用场景支持与保障，珠海还将健全应用场景创新激励机制，遴选一批已有成熟落地应用、形成较好成效的应用场景，予以相应政策支持与推广。
锚定《条例》打造标杆应用场景的条款，珠海将布局综合性重大场景与高价值小切口场景，在 “人工智能+”“机器人+”、中小企业数字化转型、北斗规模应用、全域低空飞行等方面建设一批应用场景创新试验区，推动相关领域应用场景集中布局、集中展示体验、政策集中支持。在危险化学品仓储、地下管网及密闭空间、高温熔融等领域推广机器人替代人工作业，推动智能终端、可穿戴设备、远程服务系统融入社区与居家养老服务，在交通基础设施领域因地制宜布局分布式光伏发电设施，让新技术从“实验室”走向“应用场”，从“样品”转化为“产品”。
来源：南方+客户端
记者：张紫微
