（一）落实国家战略部署和省工作部署的重要举措

党的二十届三中全会明确提出深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求完善突发事件应急处置机制，提高应急合作能力。省政府办公厅印发的《广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设实施方案》要求深化粤港澳搜救合作，加强与香港、澳门海上搜救机构的联动和协作，进一步落实粤港、粤澳海上搜救合作安排。制定《条例》是广东贯彻落实国家战略部署的具体行动，是将大湾区海上搜救合作从政策共识转化为法治实践的重要举措。

（二）固化大湾区海上搜救合作有效经验做法的现实需要

我省与港澳海上搜救合作起步早、基础实，早在2010年，省海上搜救中心就分别与澳门特别行政区政府港务局、香港特别行政区政府海事处签署了《广东与澳门海上搜救合作安排》《粤港海上搜救合作安排》，对海上搜救合作进行了有益探索。近年来，粤港、粤澳在遇险船舶联合救助、跨境客船故障协同救援、海域污染联动处置等方面，积累了丰富的合作经验，形成了有效的联动模式。有必要通过制定《条例》进一步将实践中成熟有效的合作机制与经验做法上升为地方性法规，为加强大湾区海上搜救合作提供长效保障。

（三）破解大湾区海上搜救合作堵点的迫切需要

粤港澳大湾区海域面积约2万平方公里，航线密集，水上水下活动繁多，台风、暴雨、风暴潮等极端天气频发，对跨区域、高效率的海上搜救合作提出刚性需求。从实践来看，在保障港澳飞行器快速高效参与搜救合作、就近快捷协同移交海上遇险人员等方面仍然有待进一步加强，迫切需要通过制定《条例》予以推进，为大湾区民众出行、航运贸易、渔业生产等筑牢安全防线。

《条例》立足大湾区海上搜救合作实际，采用“小切口”立法模式，不设立章节，共24条，主要包括以下内容。

（一）明确立法目的与合作原则，确立大湾区海上搜救合作价值导向

一是明确立法目的。海上搜救是海上安全的最后一道防线，关乎人命安危、紧系民心所向，是大湾区民生安全保障的重要内容。《条例》第一条将“为了加强粤港澳大湾区海上搜寻救助合作，提高海上搜寻救助协同处置能力和水平，保障人民群众生命财产安全，保护海洋生态环境”作为核心立法目的，为《条例》的制度设计与落实运行提供了遵循和价值指引。

二是明确合作原则。《条例》充分吸收粤港、粤澳海上搜救合作安排确立的合作原则及成熟经验，立足大湾区海上搜救合作实际需求与特点，第三条明确“粤港澳大湾区海上搜救合作坚持资源共享、就近快速、安全有效、互帮互助的原则”，为高效开展搜救合作提供清晰准则。

此外，对于《条例》适用范围，明确适用于本省促进粤港澳大湾区海上搜救合作的相关活动，并规定本省其他水域与港澳的搜救合作参照适用。

（二）规范合作流程与内容，提升大湾区海上搜救协同能力和水平

《条例》系统梳理我省在大湾区海上搜救合作中的全链条工作事项，从合作发起、合作响应、合作方式、信息通报、现场行动要求到人员交接善后等作出系统规范，助力持续提升大湾区海上搜救协同能力和水平。

一是明确合作启动情形。《条例》第七条以列举的方式规定了省海上搜救中心可以向港澳搜救机构提出启动粤港澳大湾区海上搜救合作请求的情形，囊括了大湾区海上搜救合作高频场景；并明确省海上搜救中心提出合作请求时应当向港澳搜救机构提供险情的基本情况、搜救方案、搜救合作具体需求等相关资料。同时，基于粤港、粤澳海上搜救合作安排有关约定，以及实践中省和内地九市海上搜救中心已建立海上搜救24小时值班及通信联络制度，《条例》明确内地九市海上搜救中心请求启动粤港澳大湾区海上搜救合作的程序，以达到效率与规范的有机统一。

二是建立快速响应机制。《条例》第八条明确省海上搜救中心应当建立健全海上搜救合作响应机制，对港澳搜救机构的合作请求快速响应；因特殊情况不能参与搜救合作的，应当及时回复并说明理由。

三是丰富多元合作方式。海上搜救情形复杂多变，各类险情处置需求各不相同，《条例》按照大湾区海上搜救合作遵循的资源共享、互帮互助的原则要求，在第九条规定，省海上搜救中心可以采取派出搜救力量、派出专家提供技术支持、提供相关信息、提供紧缺设备和物资等方式，与港澳搜救机构开展粤港澳大湾区海上搜救合作。

四是规范信息通报与现场行动要求。《条例》第十条提出，粤港澳大湾区海上搜救合作启动后，省海上搜救中心应当向参与海上搜救合作的各方力量提供险情种类、救助内容、险情发生时间和位置、搜救区域及其海况、已指定的现场指挥、通信联络方式及要求、实施救助过程中的工作及现场报告要求等关键信息，并明确搜救力量在参与海上搜救行动中获取的相关信息应当依法予以保密。第十一条明确搜救力量应当按照现场指挥要求开展海上搜救行动，及时报告搜救行动进展情况和搜救结果。同时为及时应对海上搜救变化或突发情况，科学统筹开展搜救，《条例》还对搜救方案的调整以及提出优化搜救行动建议作了规定。

五是完善人员移交与善后处理。跨境人员移交是大湾区海上搜救合作中的难点，为了更好解决实践中存在的部门衔接不够顺畅等问题，《条例》第十五条细化和优化移交流程，并区分不同情形明确移交与接收规则。同时为确保遇险人员得到妥善安置，第十六条规定公安、民政、卫生健康、海警、港澳事务、外事等有关单位按照职责及时做好遇险人员的身份识别、医疗救助、生活保障、遗体处置等善后工作。

（三）构建常态化运行机制，夯实大湾区海上搜救合作长效根基

《条例》注重合作长效机制建设，从评估总结、信息共享、交流培训、应急演练等方面着力，提升海上搜救合作的稳定性、专业性和持续性。

一是建立后评估工作制度。对搜救合作及时复盘总结是提升合作效能的重要环节，为不断提高搜救工作水平，《条例》第十七条明确省海上搜救中心应当建立健全海上搜救合作行动后评估工作制度，总结海上搜救合作经验，并及时将评估结果通报港澳搜救机构。

二是建立信息共享机制。为推动搜救资源信息互通，为跨区域指挥决策、力量调度提供精准支持，《条例》第十八条规定省海上搜救中心应当组织定期搜集、整理和更新海上搜救资源信息数据并按照规定保存，依法加强与港澳搜救机构的资源共享、信息互通。

三是强化交流培训机制。专业化、职业化、现代化的搜救队伍是海上搜救工作的主要力量，为了实现优势互补、技术互学、能力共升，《条例》第十九条规定省海上搜救中心加强与港澳搜救机构开展海上搜救技术、飞行搜救能力、应急管理、跨区域协作等专业技能培训，促进搜救人员互访与交流，提升搜救人员专业技能和知识水平。

四是健全应急演练机制。海上搜救应急演练是磨合沟通协作、锤炼实战本领的关键手段，为了筑牢大湾区协同处置海上险情实战基础，确保关键时刻反应迅速、联动高效、救援有力，《条例》第二十条规定省海上搜救中心加强与港澳搜救机构开展海上搜救合作应急演练，强化搜救力量应急保障和人员转移处置，优化搜救合作机制，提升搜救协同能力。

（四）完善多维度保障措施，强化大湾区海上搜救合作支撑

《条例》统筹各类要素保障，凝聚政府、部门、社会、公众等方面合力，为大湾区海上搜救合作提供有力支撑。

一是强化组织保障体系。权责清晰是高效协作的基础，《条例》第四条、第五条明确和细化省和内地九市人民政府、省和内地九市海上搜救中心职责，第六条规定公安、应急管理、民政、交通运输、卫生健康、海事、海警、海关、民航、救助等单位在各自职责范围内做好粤港澳大湾区海上搜救合作的相关工作，推动形成政府统筹、部门各司其职、协同配合的工作格局。

二是强化船舶与飞行器保障。船舶、飞行器作为构建海上立体化搜救网络的核心力量，其跨区域搜救配套保障事宜是《条例》立法调研过程各方关切重点。为回应实际关切，破解搜救船舶、飞行器停泊（降）、补给、场地使用等现实堵点，《条例》第十二条、第十三条对本省船舶、飞行器参与港澳水域海上搜救行动的，明确省海上搜救中心应当按照港澳搜救机构的要求提供相关船舶、飞行器及飞行安全等信息；对港澳船舶参与本省水域海上搜救行动需要停泊或者补给的，要求省海上搜救中心应当协调提供相应保障；对港澳飞行器参与本省水域海上搜救行动的，明确空中交通管理机构、民用航空管理部门按照职责协助做好港澳飞行器飞行安全管理；并规定相关沿海机场、临时起降点、海洋石油平台直升机起降平台等应当为港澳飞行器起降、停放、补给等与搜救行动有关的需求提供保障。

三是优化便利通关举措。《条例》第十四条规定，参与海上搜救行动的港澳船舶、飞行器及救援人员、遇险人员需要办理出入境手续的，海事、海关、边检、空中交通管理、民用航空管理等有关单位应当提供便利；省海上搜救中心应当提供收集到的船舶、飞行器及相关人员信息。

四是强化要素支持保障。《条例》从资源、资金、社会参与等多维度为海上搜救合作强化支持保障，第二十一条明确要加强海上专业搜救力量、通信保障能力等建设，建立健全搜救资源调用程序，鼓励社会力量建立海上搜救队伍参与海上搜救行动；第二十二条明确省和内地九市人民政府应当将海上搜救工作经费纳入财政预算，为本地区开展粤港澳大湾区海上搜救合作提供必要的经费保障。

来源：广东人大网