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“三孩”落定!8年来为何3次调整生育政策?

2021-06-01 09:10 来源:南方plus 黄锦辉 余嘉敏

  在2021年“六一”国际儿童节的前一天,我国生育政策迎来重大调整——“三孩”政策落定!

  5月31日,中共中央政治局召开会议,指出进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

  从我国第七次全国人口普查结果公布,到提出实施“三孩”生育政策,时间仅相隔半个多月。

  今年的政府工作报告提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。国家“十四五”规划纲要提出,制定人口长期发展战略,优化生育政策,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,促进人口长期均衡发展。

  可以显见,优化生育政策、推动实现适度生育水平,国家层面的行动已经开始。

  “靴子”落地——

  生育政策的接续推进

  这是8年来我国生育政策的第3次重大调整。

  此前的两次调整分别是:2013年底,“单独二孩”政策实施,推行40余年的全面计划生育政策开始松动;2016年,生育政策进一步调整,“全面二孩”政策落地。

  先来看一下此次政策调整的背景:一方面,“单独二孩”“全面二孩”政策实施取得积极成效,为下一步工作打下良好基础,比如“全面二孩”实施当年,出生人口增长至1786万,并创下2000年以来峰值;另一方面,“七人普”数据告诉我们,过去十年,我国人口年均增长率为0.53%,比“六人普”下降0.04%,但60岁以上人口比重达到18.70%,已达到中度老龄化社会水平。

  破解老龄化程度加深难题,改善我国人口结构,需要生育政策的接续推进。

  生育政策的调整,还关乎能否保持人力资源禀赋优势。根据全球化智库(CCG)与中国教育学会联合发布的《2018年人力资源强国报告》显示,发达国家正在发生结构性变化,部分发达国家人力资源竞争力明显下降;中国人力资源竞争力排名上升至第13位,接近人力资源强国行列;中国人力资源竞争力的总量优势正在向人均优势转变,人力资源开发贡献水平升至全球第5位。

  人力资源是评价一个国家和地区综合竞争力的重要因素之一,也是我国经济社会发展的最大“金矿”。而发达国家人力资源竞争力下降,一个很重要的原因就是人口老龄化。可见,优化生育政策、改善人口结构,也是为了加快推动中国人力资源竞争力总量优势向人均优势转变,为建设人才强国筑牢基础。

  人口是国之大计,关于生育政策的讨论从未停止。“全面二孩”政策后,学界对于是放开“三孩”“四孩”还是“全面放开”观点不一。现在,“靴子”终于落地。

  “七人普”数据显示,2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,这一数据远低于全球平均总和生育率2.4,甚至低于发达国家平均总和生育率1.6。生育率低迷直接反映在出生人口上,从2017年起,我国每年出生人口持续下降,2020年我国出生人口为1200万人,比前一年减少256万人。

  “三孩”政策实施后,效果预计会如何?对此,广东省人口发展研究院院长董玉整认为,预计出生总量会有所增加,但由于育龄妇女总量减少等原因,短时间不能指望一下子增加很多。

  营造鼓励生育氛围——

  配套政策跟进完善是关键

  可以看到,“三孩”政策释放了一个积极信号:通过推行鼓励生育的社会政策,营造鼓励生育的社会氛围。

  此次中央政治局会议,除了要求各级党委和政府依法组织实施“三孩”生育政策外,还对促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接等作出部署。这些配套政策涵盖生育全流程问题,包括婚恋观、婚嫁习俗、普惠托幼、生育保险以及保障女性就业合法权益等。

  一直以来,由于生育、养育、教育成本高等原因,年轻人生育意愿不高,这种现象在大城市尤为明显。根据国家统计局的有关调查,目前我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8,这意味着,做足做好相应的支持措施,实际存在的生育潜力就能有效发挥出来。如果能够进一步完善生育政策,解除育龄人群的生育顾虑,那么这部分生育意愿就可以得到一定的释放。

  阅政观注意到,有一些配套措施,此前已开始探索。比如,今年,民政部发布消息,经地方申报、实地调研、综合评估等工作环节,同意将全国15地确认为全国婚俗改革实验区,实验时间为期三年;在广东,2019年生育保险和职工医保实现合并实施,意味着只要参保了医保,就能同时参保生育保险,享受应有的生育医疗待遇。

  加强税收、住房等支持政策,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策,建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度……很多政策都是为了减轻父母抚养孩子的负担。阅政观梳理发现,目前不少国家和地区为鼓励生育,对生育子女的父母予以不同形式的奖励,比如现金奖励、幼儿抚育金、税收减免等,还有的国家增加带薪产假、带薪育儿假。

  对于配套政策,北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华认为,为家庭提供社会化托幼服务,比直接给予生育补贴或者延长产假有更直接的效益。

  总而言之,优化生育政策、推动实现适度生育水平是一个系统工程,想让更多人愿意“生娃”乃至生“三孩”,还有很多事要做。

  最后,还有一点不能忽视,那就是孩子是国家和社会的未来,若想鼓励生育,必须要从孩子的切身利益出发来制定相应的政策,让孩子能够在足够的关爱与陪伴中健康成长。

  【记者】余嘉敏 黄锦辉

  【栏目主持人】王聪

  

编辑: 于艳彬

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