南都讯　近日，广东省委办公厅、广东省政府办公厅出台《广东省完善促进消费体制机制实施方案》(以下简称《实施方案》)，针对当前制约消费的突出问题，提出九方面29条具体举措。其中，逐步放宽广深汽车摇号和竞拍指标、二手车珠三角区域内互迁执行国五标准、加快开发4K /8K智能电视等等措施引发关注。这些措施将对市民生活以及相关行业产生什么影响？南都记者采访了专家和相关人士进行解读。

　　政策：优化汽车消费环境，逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，其他地市不得再出台汽车限购规定

　　摇号难，市民关注具体放宽多少指标

　　对于逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，南都记者从广州市交通运输局了解到，该局已经关注到相关信息。深圳市交通运输局有关部门也表示，具体落实时间和实施细则均已经在研究当中。

　　放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标的内容，无疑让苦苦等待粤A、粤B牌照的市民为之一振。广深两地目前摇号有多难？最新的数据也很能说明问题，以5月份为例，广州中小客车配给个人摇号的指标数量为4500个，但有效的申请人数高达765565个，换言之，中签率只有不到千分之六。

　　而广州的车牌竞价，近段时间也在一路走高，其中个人最低成交价为4万元，也是时隔一年之后最低成交价再次突破4万。至于竞拍的均价，则为42846元。

　　2018年5月和6月，广州车牌的个人最低成交价分别为41300元和52000元。彼时，广州刚公布“开四停四”限行政策。

　　深圳的情况也“好不到”哪里去。2015年3月，深圳小汽车增量指标摇号开始，首期中签率为3.2%。此后摇号人数不断增加。到今年5月27日，最新一期摇号人数和最初相比，已经翻了10倍，突破了123万人，中签率仅为0.24%。

　　车牌的“争抢”激励程度在竞拍价上也体现得淋漓尽致。2015年初拍时成交均价一两万元，2017年12月，则拍出9 .5万一个车牌的历史最高成交均价。5月27日，今年第5期深圳市小汽车增量指标竞价结果出炉，个人车牌平均成交价为69873元，单位车牌成交均价为67108元。

　　如此低的中签率，也让市民直呼看不到中签希望。广州市民何先生摇号4年，至今还没中签，他告诉南都记者，放宽指标固然是好事，但若放宽的指标不多，对于摇号者来说，要买车依然不容易，“加上珠江新城等地方停车费超贵，还是一边打车，一边摇号算了。”

　　不过，根据《实施方案》，不但现行的限购政策将中止“加强”，而且明确广深两地要放宽购车指标，扩大准购规模，后续会增加多少购车指标计划，毫无疑问将受到广深市民的高度关注。

　　“毫无疑问，这将极大优化广东省的汽车消费环境，我们知道现在有许多家庭全家人参与摇号几年都摇不到，适度放开摇号指标，既能够缓解老百姓的刚性需求，又可以拉动汽车消费。我们协会在一年前，就通过广州市人大代表提交了这方面的建议。”广东省汽车流通协会会长严斐告诉南都记者。

　　值得一提的是，今年以来，国家层面也在对汽车放宽限购进行探索，国家发改委此前拟定的《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年》征求意见稿也显示，对已经实施限购的地方，2019、2020年车牌增量指标数量，在2018年的基础上分别增加50%和100%；取消对无车家庭购车的限制；对小客车更新指标的申请不得设置数量限制；燃油汽车车主更新购买新能源汽车之后，仍有再次更新购买燃油汽车的权利。

　　因此，中国汽车流通协会乘联会秘书长崔东树也告诉南都记者，《实施方案》中有关汽车的内容，算是顺应趋势的好政策。

　　前4月产销降幅明显，提振车市还需“组合拳”

　　根据中国汽车工业协会的最新数据，今年4月份，我国汽车产销同比降幅继续扩大，产销量分别完成205.2万辆和198万辆，比3月分别下降19.8%和21.4%，比上年同期分别下降14.5%和14 .6%。今年1-4月，汽车产销分别完成838 .9万辆和835 .3万辆，产销量比上年同期分别下降11%和12 .1%，跌幅均超过一成。中汽协会秘书长助理陈士华称，“汽车产销降幅明显”、“乘用车产销量同比继续下降”，成为了上月车市运行的两大主要特征。

　　至于市场低迷的主要原因，则是消费信心不足。另外受国五国六标准切换的影响，以及对国家刺激消费政策期待等因素影响，消费者观望情绪明显。

　　车市的“寒气”，从去年下半年至今仍未驱散，不论是厂商还是经销商的日子，都不算好过，而国六的切入，更影响了近期的汽车消费。因此，除了拉动消费，《实施方案》对于车市的提振，也宛如一剂强心针。

　　广州一家经销商的市场总监告诉南都记者，由于限牌政策实行多年，此前消费者购买新车，自然会“想方设法”地上牌，若购车指标得到放宽，会否带来明显的销售增长，仍需要看具体放宽的数量，“这个政策若实施，既减轻国五车销售压力，而且更加开放的二手车政策，也会反过来促进新车销售，从长远来看，这些都是积极的信号。”

　　而某合资品牌4S店销售总监许先生则对这一方案“谨慎乐观”，他表示，不论是放宽摇号，还是国六的实行，都只是促进汽车销售的“技术性”手段，“广深地区的新车销售已经相对饱和、稳定，新政实施不一定会带来长久的高速增长。对于消费者来说，真正的车市利好是降价、取消购置税以及新车上牌简化等。”在一线的销售人员看来，一整套“组合拳”，才能更好地为车市带来利好。

　　“(方案实施)有促进意义，这会拉动消费合理释放。”在中国汽车流通协会乘联会秘书长崔东树看来，若方案实施，首先促进的就是消费者的信心。其次是释放限购多年的消费购买力，对车市的提振会有一定帮助。

　　政策：促进汽车消费优化升级，重点推广新能源汽车应用，加快充换电基础设施建设，并对全省高速公路服务区、城市新建公共停车场、社区等充电设施的建设作出明确要求。完善二手车消费市场，简化二手车交易手续，交易所在地可直接办理转移登记手续，推进全省机动车转籍档案资料电子化转递；珠三角区域内互迁的在用车排放限值在一定过渡期可执行国五标准。

　　二手车被“重点照顾”，拉动新车更新加速

　　在业内人士看来，政策特别涵盖了新能源车的用车问题，“现在大家对新能源车，尤其是纯电动车的认可度越来越高，新能源车的上路，的确不应该被设施制约。”一家主流新能源车厂商的人士向南都记者说道。

　　有新车上险数据显示，今年第一季度，比亚迪、广汽新能源、吉利等品牌，已经成为广深两地最畅销的新能源车品牌，广汽新能源总经理古惠南近期也透露，纯电轿车A ionS的预订量已经突破5万辆，比亚迪汽车销售有限公司副总经理张卓在日前的e1上市发布会上也向记者表示，广东的新能源车销量持续走好，一季度比亚迪在广深两地都有约50%的市场份额。

　　《实施方案》还直击了二手车流通的“痛点”，提出要完善二手车消费市场，简化二手车交易手续，交易所在地可直接办理转移登记手续，推进全省机动车转籍档案资料电子化转递。此外，珠三角区域内互迁的在用车排放限值在一定过渡期可执行国五标准。

　　与国五排放标准限值相比，我国部分地区即将实施的国六标准，严格来说是国六b标准，其对一氧化碳和氮氧化物限值分别下降了50%和42%，堪称目前全球范围内最严格的排放标准之一。国六来临之际，南都记者在5月份曾走访广州多个二手车交易市场，直观地了解到二手车交易的惨淡，广州大道南及芳村的二手车交易市场的一些车商普遍反映，国六实施后，对他们的交易量影响严重，少则下降三成，多则达到一半以上。宝利捷旧机动车交易市场总经理孙明霞当时向南都记者介绍，该市场2018年交易量比2017年萎缩了三分之一。

　　因此，业界一直以来普遍担心，若二手车与新车同步迈进国六，将对行业带来毁灭性打击。然而，《实施方案》明确指出，二手车互迁的排放标准，要比新车低一级，并设置过渡期，国五二手车的流通或将可以“缓一口气”。

　　“汽车行业有完整的产业链，旧的不去新的不来，二手车流通活跃不仅能够拉动新车消费，还可以促进老旧车的淘汰与报废。”严斐告诉记者，这次明确二手车可以比新车低一个排放标准在珠三角地区互迁，将大大促进珠三角地区的二手车交易，同时也可以拉动珠三角地区的新车销售。“我个人认为二手车过渡期最好在3年以上，因为3年后才有国六二手车逐步流入二手车市场。”

　　政策：大力鼓励消费新业态新模式，加快开发基于5G的智能终端产品和4K/8K智能电视等新型信息消费品；支持发展场景式体验店等电商零售、跨境电商等新业态，对已有经营许可的连锁化经营便利店、肉菜店等新开直营门店可采用“申请人承诺制”；推广绿色消费，完善居民社区再生资源回收体系；打造国际消费湾区，推进大湾区消费一体化。

　　预计明年中国4K电视入户数至少达1.2亿户

　　《实施方案》提出，加快开发4K/8K智能电视等新型信息消费品。4K /8K智能电视是超高清视频产业链中最重要的一环，中国工程院院士丁文华认为，预计到2020年，全球4K入户数将突破3 .3亿户，中国将成为全球最大的4K电视消费市场，入户数至少达1 .2亿户。今年上半年，三星、索尼、LG、夏普和TCL等国内外主流品牌也全部发布了8K电视新品。在《超高清视频产业发展行动计划(2019- 2022年)》的指引下，冬奥会积极准备8K转播，10 .5和11代线面板线重兵布局8K产品，整机厂也十分看重8K对高端产品的拉动作用，这些都是4K /8K智能电视健康发展的利好因素。

　　“申请人承诺制”减轻企业市场准入时间成本

　　对于《实施方案》提出的“申请人承诺制”，中国连锁经营协会会长裴亮表示，“申请人承诺制是对市场管理模式的转变，减轻了企业市场准入的时间成本和隐性成本。”裴亮称，原来企业按照规定，要先拿到许可证，才能开门营业，等待的时间里交了租金但没法经营，申请人承诺制相当于把等待的成本解决了，但它并没有降低市场准入的条件，包括食品安全、基本设施和保障等你都得承诺你有，如果没有要承担更多责任。相当于向银行贷款一样，以前你得抵押，现在直接通过授信的方式，抵押物实际上是你的信用。

　　裴亮指出，对零售企业而言主要是成本的降低，包括时间成本、沟通的成本等。另一方面，这一机制使得监管部门的责任后移，“作为市场监管部门，得确保之后的日常监督管理，不然的话相当于监管部门不作为了。因为日常监管工作比坐着接收申报材料、然后审核的工作更难，现在得主动出击、不断检查。这对监管部门的能力方面提出了新的要求。但总的来讲，这对市场管理、企业经营，都是一个很大的进步。”

　　线上带着线下走，赋能传统商业

　　对于政策提及的场景式体验店等电商零售、跨境电商等新业态，裴亮称，“这实际上是对线下的一些零售新模式、新业态的鼓励，原来纯线上现在要尝试场景式体验，就得走到线下。这应该说是在鼓励零售业态的创新”。

　　“这是一种模式的创新，过去的商业有两条线，一条叫线上，一条叫线下，两条平行的。但事实上中国从2013年左右开始，这两条线已经在逐渐交融。有一个方向很明确：不是线下带着线上走，是线上带着线下走。这意味着线上把传统的商业赋能成了一个智能化和科技化的公司，不再是依靠劳动力来推动。”广东亚太电子商务研究院院长陈海权表示，过去信息化在商业中属于辅助性作用，未来则会扮演决定性的作用，因为通过信息化可以采集到不同的数据，继续有效地推动商业决策，为消费者提供更好的产品或者服务。

　　打造国际消费湾区，关键在集聚和辐射

　　《实施方案》提出，打造国际消费湾区，推进大湾区消费一体化。“粤港澳大湾区打造国际消费湾区，有两点很重要，一个是集聚，一个是辐射，集聚是形成合力让更多的游客来到粤港澳大湾区消费，辐射则是要把我们优质的产品、货源送到海外”，陈海权称。

　　“大湾区的发展一定会给餐饮业和零售业提供新的机会，同时倒过来看，生活服务业又是保障大湾区健康发展的基础设施中的重要组成部分，因为无论是居民的生活质量，还是大量公司机构进驻，生活服务业的配套都是基本保障”，裴亮向南都记者表示。

　　政策：要稳定住房消费，在坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”前提下，实施“一城一策、因城施策”，结合市场和商品房库存情况，完善现行政策。重点扩大租赁住房供给，深化利用集体建设用地建设租赁住房试点工作；鼓励盘活城区存量土地，采取多种方式增加租赁住房用地有效供应，扩大公租房和住房公积金制度常住人口覆盖范围。

　　库存量偏低城市有望积极增加供地

　　“其实广东的房地产市场从2018年到现在是偏冷的，消费处于阶段性的低点。”广州市同创卓越房地产投资顾问有限公司总经理赵卓文分析，政府坚持房住不炒，但又希望市场不要过于清冷，因而希望通过各种消费，比如租赁性的住房，包括保障性的公租房等，刺激房地产消费，让市场活跃起来，期待政府接下来出台的具体执行措施。

　　最新的数据显示，2019年第一季度，广东省商品房销售面积2540.69万平方米，销售额3427.44亿元，同比下降6.9%和0.8%；销售均价13490元/平方米，上涨6.6%。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，政策从很大程度上继续强调了“一城一策”的概念，对于后续广东各城市的住房消费等有积极的利好。尤其是对于库存规模偏低的城市，未来有望积极增加供地，进而保障和刺激住房消费。

　　“对于租赁市场的发展来说，政策明确利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。这也是全国第一个比较明确深化集体建设用地改革的省份，增强广东租赁住房消费的活力。”严跃进表示，公积金等覆盖范围扩大，也有助于进一步降低相关群体的住房和资金成本。

　　统筹：刘兰兰

　　采写：南都记者 钟键挺 蒋臻 张艳丽 马宁宁 孔学劭 邱永芬 王艳玲 实习生 刘怡 郑红艳