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如果有一天深圳拒绝你 拟行新政策带来现实问题
2003-03-01 09:20:42
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  南方网讯 正在召开的深圳两会上,有政协委员提出,政府应对暂住人口的容留、控制和转化作出战略性安排。而前日于幼军所作的《政府工作报告》指出,深圳人口规模如今增长过快,今年必须切实加强人口调控,并将优化人口构成,提高户籍人口比例。根据记者从权威政府部门了解到的消息,深圳已在制定未来的城市人口模型。这个尚未对外公布的模型将直接决定深圳未来的人口构成以及政府为达此目的将采取的调控措施。这意味着,深圳正在作出选择,对部分人群开始“拒绝”。于是,我们提出“假如深圳拒绝你”的假设,与大家共同探讨这一问题。

  人口增长过快各方压力倍增

  房屋租赁 出租房屋有点挤

  深圳市房屋租赁管理办公室工作人员介绍,从统计数据来看,去年用于居住的出租屋面积总数为3000万平米左右。如果按照深圳现有500万外来人口计算,这3000万平方米分摊到人头上,他们的人均居住面积只有六七平方米。这个数据只能说基本满足需求。

  从房屋出租管理的角度来看,庞大的外来人口不但会造成治安、消防等方面的隐患,还有一个计划生育管理的问题。深圳可供开发的土地越来越少,政府也开始在土地、房地产方面加强了控制和调控的力度,如果再不对人口规模加以控制的话,那将来恐怕连这六七平米的基本需求都会满足不了。

  交通状况 出行压力非常大

  深圳市交警局有关负责人介绍:拥挤的交通让日益增多的“有车一族”潇洒不起来,机动车数量快速增长正是深圳“行路难”的一个突出主因。

  警力的严重不足,也致使部分路段、区域失去有效的监管监控。同时,在机动车辆迅速增长的压力之下,深圳市静态交通管理也显得乏力。目前深圳的停车位和车辆的比例严重失调,每3.5辆机动车才有1个停车位。

  另外,外来人员交通意识较差,自身素质较低,流动性大。每年交通事故伤亡人数中外来人员占了80%以上的比例。

  教育问题 学位紧张好多年

  深圳市教育局有关人士介绍,在上世纪80年代,深圳的学位并不紧张。从90年代起,这一现状就改变了。如今,教育部门面临着年年建新校、学位却仍年年不足的尴尬局面。以今年为例,中小学生加上职校、职高等在校生达64万人,这部分学生全靠公办学校解决学位压力很大,民办学校虽在一定程度上缓和了矛盾,但学位总数仍显不足。教育部门承受的压力很大。人口无限制增长肯定是不行的,学校用地越来越不足,发展空间也受到了限制。教育资源不足,就会使很多孩子无法享受到最好的教育。解决这一矛盾,需要政府对人口规模进行合理规划、控制。

  社会治安 警力不足是难题

  公安机关介绍,1980年,刚成立深圳市经济特区时,外来人口犯罪只占全部案件的26%,1983年迅速增加到一半,到现在,已经达到了95%,有的地区甚至高达99.6%。

  现在深圳的警力的配备还不到人口的万分之二十,存在严重警力不足。以宝安区为例,警力严重缺乏,平均每个警察要管2600人。此外,责任区民警还要参加所里值班、警卫、巡逻、伏击、专项行动、破案等工作。警力不足给深圳社会治安带来了连锁反应,流动人口管理不够、社区民警数量偏少,这些都直接影响到市民所必需的安全感。

  城市规划 人口不能再膨胀

  深圳市城市规划研究所有关人士接受记者采访时表示,该所在做规划时一般都会对深圳的经济发展趋势进行预测,并在操作上保持一定的弹性。比如该所在1996年做深圳2010年总体规划时,虽然当时公布的测算数是430万人,但实际上是按照600万人的规模来做的。这里需要强调一点,规划中参照的人口对象是标准人,即指一个正常生活、工作在深圳的人需要多少资源。但深圳的外来人口众多,他们中很大一部分的需求包括用水、用电等方面都要比标准人要低一些。所以,深圳实际能够容纳的人口要比该所作为参照的标准人数量要多一些。但无论如何,深圳的人口不能再膨胀下去了。

  供水供电 目前仍没大问题

  深圳市水务局供水处处长罗宜兵告诉记者,目前深圳市水资源供给比较充足,经过技术完善后,深圳市年总供水量可达19.43亿方,而去年全市实际供水量为10.8亿方。深圳本地水资源比较缺乏,但通过贵州、东江水资源支援,水资源不会受到太多的限制。按照目前经济、人口增长的速度,现有的供水能量能够保证10年内不受太大的限制。

  深圳市供电局有关人士则表示,尽管目前在高峰期,电源是满负荷运转,但供电仍然是比较充分的。尤其是在居民用电方面,居民用电只占总体用电12%的比例,人口的增长对供电总供给影响并不大。

  医疗卫生 卫生资源有压力

  深圳市卫生局局长周俊安介绍,深圳目前的医疗资源没有僵硬地按照150万户籍人口标准来配置,这样显然不够。但也没有按照七八百万人口数来配置,因为这座城市存在“候鸟现象”,有不少人员来了又走。从目前的卫生资源来看,深圳现有病床位1.3万张,基本满足了市民看病住院需要。但卫生资源确实面临压力,一是因为老龄化问题,二是因为人口增长较快问题。为适应这一变化,深圳除了政府办的医院继续要发展扩张外,还在拓宽办医的投融资渠道,近几年将有一批民营、外资和合资的医疗机构建立起来,近5年内深圳还不会出现医疗资源的供需紧张。

  城市管理 服务人口别再多

  深圳市城管办有关人士接受记者采访时表示,目前,深圳的市政设施还能基本满足人口规模需要,但特区外的排污能力不足、市内收集管网配套还不完善。如果不控制人口规模,这些问题将会加重。

  现在深圳的人均垃圾达1公斤,而人口再多,就会产生更多的城市垃圾,清扫保洁的工作量就很大,而乱摆卖等违规比例、违章比例也会相应增大。此外,市容环境维护会遭遇间接压力,老百姓对公共设施的需求无法正常满足。

  总之一句话,公众服务人口总量加大,就会导致城市管理压力加大。

  记者述评 如果有一天深圳拒绝你——尽管我们采用了一种假设的语气,但这假设却并不是凭空的臆测。过快增长的人口规模已引起深圳决策层的高度重视。如果你是生活在深圳但又没户口的深圳人,你可能有一天会被告知入户无望;如果你是普通打工者,你可能有一天会发现自己因为产业结构调整而找不到工作;如果你生活在外地、而又想通过购房入户深圳,那你现在就已经被拒绝了。

  虽然这种假设并不针对所有外来人口,但却会涉及到相当多的人。可能你曾在深圳长期奋斗过,可能你听到这个话题会心生不满———但这正逐渐成为现实。按照四五百万人口规划的深圳,现在已有超过500万常住人口。而“十五计划”纲要中的深圳,2005年的年末常住人口指标才是480万(详见本报昨日(2月28日)报道)。如果算上300万流动人口,平日生活在深圳的人已超过800万!

  深圳现在必须作出抉择。如果任由人口增长,深圳的市政设施、深圳的社会治安、深圳的教育卫生……深圳的每一个方面都会因此改变。即便是在现在,深圳的这些方面已经面临人口增长带来的巨大压力:交通拥挤、外来人口子女入学困难、房屋租赁紧张……

  深圳现在已经作出抉择。市长于幼军前天在《政府工作报告》中明确提出:人口规模增长过快是深圳当前遇到的一个突出问题。深圳今年将研究调整招调迁户和暂住人口管理政策,控制人口总量的过快增长;深圳还将优化人口构成,提高户籍人口比例以增强深圳的家园感觉。

  控制人口总量的过快增长,意味着深圳可能会将一部分人“婉拒”;优化人口结构,可能意味着文化素质不高且无一技之长的外来人口日后会遭到拒绝。深圳正在酝酿将暂住人口转化为户籍人口,但将获转正的暂住人口也须在工作年限、学历、技能水平、家庭人口以及置业状况等方面接受考察。

  仅拥有140万户籍人口的深圳,现在有着选择谁在这里生活的巨大空间。但有一个问题不容忽视:绝大多数城市的人口主体都是自然沉淀而来,深圳要人为构建人口结构将遭遇怎样的难题?在全国人口流动日益增强的今天,深圳的控制必须付出怎样的努力?选择不仅意味着接受,还意味着排斥。这注定深圳的选择将遭遇情感难题。毕竟没有外来人口就没有深圳的今天,毕竟还有太多的人需要深圳,不管是高科技人才还是小商小贩。

  但是,深圳必须作出选择,不作出选择,深圳的明天必将受到影响。无论是外来人口还是决策部门,都不得不直面这个问题。

(编辑:李广军)

作者:海波 苟骅 唐洁 李斌 小玲 德法 剑峰 樊卿 丽虹 小永 李斌 李强 朱倩 亚牛 文阁 来源:南方都市报


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