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深化改革在五个方面重点推进

2003-02-27 11:12:18

  广东改革实现新突破的思路是:以国有资产管理体制改革为突破口,带动国有经济布局调整、国有企业制度创新、政府职能转变、要素市场发育和非公有制经济发展等各项改革不断深化 

南方网讯党的十六大强调,“改革要有新突破"。这既是历史经验的概括,又指出了今后发展的关键。改革推动了广东经济起飞,使之成为经济大省。当前,在广东加快全面建设小康社会,率先基本实现现代化,建设经济强省的进程中,改革仍然是根本的动力。

  广东经济体制存在的深层次问题

  改革开放以来,广东“先走一步",成功地实现了向市场经济体制的转轨。市场基础得到优化,非公有经济比重上升,公有制经济比重下降但仍保持主体地位;市场调控开始形成,政府对经济的管理方式初步转变;市场体系逐步完善,商品市场和要素市场不断发展,市场配置资源的范围越来越广;市场分配制度和社会保障体系也基本形成。这为广东建设经济强省提供了基本的体制条件。但是广东的经济体制还存在一些深层次的问题。第一,政企分开尚未取得根本性的突破。政府运用行政手段实行直接、微观管理企业的惯性还存在。各部门对企业多头管理的现象突出。由于受到主管部门的行政干预,企业经营者的选择、资产流动重组和法人财产权落实等方面遇到很大的困难。第二,国有资产管理体制改革滞后,国有资产保值增值机制不健全。除深圳、顺德等一些市、区外,大多数市尚未建立健全国有资产管理、监督和运营体系。全省还缺乏一个统一的国有资产出资人的代表机构。第三,国有经济布局调整和国有企业体制创新滞后。国有企业规模小、布局分散、竞争力不强。企业法人治理结构不完善,激励和约束机制还未真正建立起来。第四,多种所有制平等竞争的环境尚未形成,非公有制经济发展仍有许多障碍。第五,要素市场发展滞后。资本市场发展缓慢,人才的地区、行业、所有制壁垒还没有根本打破,产权市场尚未形成。第七,社会保障体系还不能适应企业改革和社会稳定的需要。

  以国有资产管理体制改革为突破口

  针对上述问题,广东改革必须要有新的突破。那么突破口在哪里?党的十六大报告指出:“改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务"。这就为我们指出了正确的路向。据此,广东改革实现新突破的思路是:以国有资产管理体制改革为突破口,通过这项改革带动国有经济布局调整、国有企业制度创新、政府职能转变、要素市场的发育和非公有制经济发展等各项改革。根据这一改革思路,当前广东改革主要在五个方面重点推进。

  在五个方面深化改革

  1.尽快建立新的国有资产管理体制。改变目前多个部门分割管理国有资产的状况,建立一个统一集中行使出资人职能的机构。它是惟一能够代表政府履行出资者管理国有资产职责的机构,实行管资产、管人和管事有机结合,集中行使国有资产的收益分配权、重大决策权、管理者选择权,从根本上改变国有资产多头管理的弊端。组建国资委不要以行业主管部门为基础,人员可从国有经济管理部门、综合管理部门各抽调一部分,向社会公开招聘一部分,注意吸收对国有资产管理有研究的专家参与,增强管理资产的专业水平和创新能力。新的国资委必须实现职能的新转变:从管理国有企业转向管理国有资产。

  2.推动国有企业制度创新。深化企业产权制度改革,促进企业投资主体多元化、产权主体分散化、股东自然人化;深化企业分配制度改革,对企业经营者和技术骨干试行年薪制、期权制等激励办法,促进劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配;深化人事制度改革,重点是改革企业经营者的选拔任用制度,要按市场的法则选择企业经营者,实行经理人员公开招聘和选拔。

  3.加快政府体制改革,促进政府转型。深化行政审批制度改革,促进政府成为服务政府;进一步推进机构改革,转变政府职能,实现“四个分开":政资分开、政企分开、政事分开、政社分开。促进政府向公共政府转变,做好“三公":提供公共产品,搞好公共服务,创造公平环境。

  4.加快垄断行业改革,推动市场化进程。进一步打破交通、电力、通信、信息、旅游、中介服务、城市公用事业等行业垄断。加快要素市场发育,促进土地批租市场、房地产交易市场、产权交易市场、货币市场、技术交易市场等要素市场的发展,培育和规范行业协会和中介组织。

  5.促进民营经济大发展、大提高。国有资产管理体制的改革,必然促进国有经济布局的战略调整和国有企业的战略重组,从而为民营经济发展提供了广阔的空间。要抓住机遇,加快民营经济的发展。在宏观层面,创造公平竞争的良好环境,促进民营经济大发展,重点在市场准入、政策服务、产权保护等方面,使民营企业享受平等的国民待遇;在微观层面,推动民营企业创新制度安排,全面提高民营经济整体素质。促进组织结构调整,由单一产权结构向多元混合产权结构转变,成为混合所有制企业;促进治理结构创新,由家族管理向法人治理结构转变;促进技术结构调整,由模仿技术向创造自主核心技术转变。在文化层面也要扬弃、创新,改变岭南“早茶文化"的“浅薄、小气、从容"的局限,形成“深远、大气、进取"的文化意识。(作者系广东省政府办公厅调研室主任)(编辑:农夫)


作者:陈 池 新闻来源:南方日报
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