广东两会独家策划

【深思量 新思路】省级战略推动“广清一体化”

广州、清远代表团将建议省委、省政府把“广清一体化”定为省级战略,从省级层面推进“广清一体化”。

  据悉,广州、清远代表团在本届人大会议上将共同提出《关于将广清一体化上升为省级战略的议案》(下简称议案),建议省委、省政府将“广清一体化”定为省的战略,纳入省“十三五”规划,并指导广清两市制定一体化专项规划,通过成立省级广清一体化领导小组,负责“广清一体化”的顶层设计和统筹协调,从省级层面帮助推进“广清一体化”。

 

  “广清一体化”多项条件已具备 有利于缓解广州“城市病”

  “广清两地地缘相近、人缘相亲、文化、民俗相通,长期以来各方面联系紧密。”议案指出广清一体化的必要性。清远市区紧邻广州,市区距离广州中心仅60多公里,清城区龙塘镇、石角镇、源潭镇与广州花都区相邻,佛冈县紧靠广州从化市。

  清远撤县建市之前,清城区、清新区、佛冈县等均归广州管辖。而近年来越来越多的清远人到广州就业、消费,大量农产品、资源性产品输往广州,而越来越多的广州人也到清远购房置业、旅游休闲,不少企业向清远转移,也促进了清远的发展。

  而在广清一体化可能性的论证上,议案中提出,交通对接已经为广清一体化提供重要支撑。据了解,去年两地在建或完成的有广清城际轨道、广清高速扩建、广乐高速、佛清从高速公路北段、清晖路接花都红棉大道、清远市东环路与花都路网衔接工程等6个总投资约598亿元的跨区域重大交通基础设施项目。尤其是广乐、二广高速通车以后,广清联系通道更加便捷,扩宽了广州进入泛珠区域、清远南融珠三角的桥梁,对于构筑广清都市圈,推进广清一体化起到了重要的推动作用。

  而产业的互补也为广清一体化夯实了发展基础。广州已步入后工业化时代,而清远处于工业化中期,工业化不足的问题突出,两市产业互补性很强。通过产业合作使得两地产业趋于协同发展,实现区域经济一体化。

  议案中指出,广州市仅0.7万平方公里土地面积需要承载超过1200万的常住人口,而清远市1.9万平方公里的土地面积仅300多万的常住人口,人口密度仅为广州的11.81%。“广清一体化有利于纾解广州的人口和城市功能,缓解人口过度集中的问题,可以提高清远的城镇化率和城镇化配套水平,促进人口的聚集。”议案中透露,近几年紧邻清远区域的广州市花都区等区域人口增长速度超出广州市平均水平3%以上;清远与广州临近人口增速甚至超出清远市平均水平10%以上,广清两地城镇人口区域分布增长特征表明,越来越多的人愿意在广州、清远两地相邻的区域居住、工作和生活,这种人口流向影响了资源配置,使人口、资金、资源生产要素聚集,为广清一体化提供了动力。

  除此之外,清远作为全省面积最大地级市,土地资源丰富,清远人均国土面积为全省2.3倍,按照18%开发强度计算,可供开发面积为3426平方公里,接近佛山总面积,区位交通具备后,可为广州北拓提供巨大的空间。

 

  行政区划壁垒增加成本 仅靠两地力量难提升一体化水平

  议案中指出,长期以来,政府主导地方经济发展,行政区划壁垒限制了市场要素对资源的有效配置。尽管广州清远空间区位相邻,但经济发展差异巨大,广州GDP为清远的10倍,人均GDP、人均地方财政收入约为清远的4倍。议案指出,造成广清两地差别巨大的原因就是行政区划壁垒限制了要素资源的流动,行政区域的刚性约束人为地增加了广清两地的交易成本。比如跨地区的通讯成本、交通成本、金融交易成本等。议案提出,要消除行政区划壁垒的影响就必须要推进广清一体化,以市场融合替代行政区划隔离,实现城市间各种要素跨区域自由流动和合理配置,最终才能达到广清两地共享发展成果的目的。虽然面对广清一体化,广清两地企业、群众有强烈的愿望,两地政府达成了高度共识,但随着两地融合发展不断深入,行政分割、地方利益等制约越来越突出,仅靠两地力量难以提升广清一体化水平。

 

  将“广清一体化”纳入省“十三五”规划

  为了解决“广清一体化”面临的一系列难题,议案提出建议,省委、省政府将“广清一体化”定为省的战略,纳入省“十三五”规划,并指导广清两市制定一体化专项规划,以省的名义印发。同时建议省委、省政府将广清作为珠三角地区与粤东西北地区协同发展的示范区,成立省级广清一体化领导小组,负责“广清一体化”的顶层设计和统筹协调。

  该议案还建议省委、省政府加强对两市城建规划、交通对接、产业布局、生态保护等方面的指导,尽量消除行政分割、地方利益所带来的一体化障碍。