乡村要振兴，人才是关键。一方面本土人才“外流多”，另一方面优秀人才“招不来”“留不住”，这是许多乡村面临的发展尴尬。何以破解基层留人用人难题？
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出“为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑”的政策措施和要求。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。
茂名是乡村振兴的典型缩影。近年来，茂名市深入实施乡村振兴发展战略，全力打造乡村振兴茂名样板，坚持在人才引进、培养、使用和管理上下功夫，最大限度推动人才助力乡村振兴。但受限于经济等因素限制，基层人才资源缺乏已成为茂名乡村振兴亟待破解的瓶颈制约。
当前基层留人用人现状及问题剖析
以茂名为例，截至2019年末，茂名市户籍人口817.7万，常住人口641.15万，是全省第三大户籍人口大市。然而人力资源作为乡村振兴核心要素，已成为制约茂名乡村振兴的主要因素。
一是本土人才“外流多”，乡村振兴内生力不足。茂名地处粤西地区，尽管连续多年地区生产总值稳居全省第七和粤东西北地区第一，但经济实力无法与广州、深圳等珠三角地区相比。茂名农村尤其相对贫困地区的农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等情况依然存在，农村技术、经营、管理等类型人才普遍缺乏，留守老人、留守妇女儿童等群体在农村依然占据着较高比例。茂名地处粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾经济区交会处，虹吸效应影响较大，人口外流现象突出。据不完全统计，目前茂名流出人口达176万，居全省第一。大量人口外流，直接制约了茂名乡村振兴事业发展。
二是优秀人才“招不来”，乡村振兴新生力不足。与珠三角、长三角等发达地区相比，茂名市城镇化水平总体偏低，基础设施建设相对滞后，特别是乡村还存在不少薄弱环节，比如发展机会受限、持续发展空间不足、工作生活条件差等，让优质人才望而却步，造成“外来优秀人才不肯来、本土优秀人才向发达城市流动”局面，导致茂名市基层优秀人才短缺，成为乡村振兴发展的掣肘。
三是优秀人才“留不住”，乡村振兴支撑力不足。基层引进人才难，留住人才更难。一方面，基层条件艰苦、待遇较低，这是留不住人才的一大原因。另一方面，基层工作繁复冗杂，工资待遇与工作强度不成正比，优秀人才流失严重。尽管茂名已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会，但也还存在引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，导致优秀人才供给不足。
破解基层留人用人难题的对策及建议
针对基层留人用人存在的问题，一方面要想方设法把本土流失人才吸引回来，并“筑巢引凤”吸引更多人才到茂名发展；另一方面要把基层现有的各类人力资源盘活起来，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，推动乡村振兴。结合中央最新文件精神，现就提高茂名基层留人用人能力、助推乡村振兴发展提出以下建议。
一要在强化组织领导上下功夫。各级要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，坚持党管人才，想方设法引导人才向农村基层一线流动。加强农村工作干部队伍建设，将干部培养和使用向乡村振兴一线倾斜。加强乡村人才振兴投入保障，支持企业加大乡村人力资源开发投入，支持各类人才发展新产业新业态。鼓励证券、保险、担保、基金等金融机构服务乡村振兴，引导工商资本投资乡村事业，带动人才回流乡村。探索建立县域专业人才统筹使用制度，赋予乡镇更加灵活的用人自主权，推动资源向基层倾斜。完善乡村人才认定标准，建立健全县乡村三级人才管理网络。
二要在发挥职能作用上下功夫。充分发挥各职能部门优势，加强基层人才队伍建设。加大乡村治理人才培育力度，选优配强乡镇领导班子，继续落实好乡镇新录用公务员五年服务期等制度。选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的党员担任村党组织书记，提升村“两委”战斗力和服务力。加强教师、医疗、旅游、法律等乡村公共服务人才队伍建设，发挥好基层科协和人才驿站等机构作用，加快培养农村科技人才、农村社会专业人才。通过加强基层人才的培育力度，不断发掘基层人力资源的潜力，更好地解决乡村振兴的各种发展瓶颈问题。
三要在提升政策保障上下功夫。乡村人才“留不住”，其中一个重要原因是待遇不高，缺乏精神激励和物质保障。一方面要强化物质激励，提供坚实物质生活保障。探索协议项目工资、科技成果转化、重点人才支持等多种形式分配机制，多渠道改善经济待遇不高的现实问题。另一方面，要加强精神和事业激励。着重从平台搭建上出实招，不断增强他们的获得感和成就感。同时，要以情留人，在工作和生活上要给予尊重、信任和关怀，让他们心无旁骛地投入乡村振兴的各项事业中。
四要在人才发展环境上下功夫。要对标实施乡村振兴战略需要，制定符合乡村实际的人力资源长期规划。深入评估乡村人才供求总量和结构，探索建立乡村人才信息库和需求目录，推动人才队伍建设制度化规范化。完善扶持乡村产业发展的政策体系，完善基础设施，改善农村发展环境，吸引人才留在农村。进一步完善基层从业人员服务机制，加强现代农业产业园、人才驿站、人才服务站、专家服务基地等平台建设，积极提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。健全住房、医疗、子女就学、配偶就业、政务服务等配套政策，切实解决乡村从业人员的后顾之忧。
五要在提升人才质量上下功夫。围绕乡村振兴发展需要，全方位培养各类人才，提高基层从业人员质量。尊重乡村发展规律，针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施。充分发挥供销社、农业站等涉农组织功能，分层分类开展全产业链培训，支持创办新型农业经营主体。鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办家庭农场、农民合作社，鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。加快培养农村二三产业发展人才，培育农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠等，不断改善农村创业创新生态。
六要在人才服务机制上下功夫。探索建立医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，支持和鼓励符合条件的事业单位科研人员到乡村和涉农企业创新创业。支持引导退休专家和干部服务乡村振兴，重点发挥城区新退休干部和村“两委”换届落选干部的作用。支持高校、企业等专业技术人才通过项目合作、专家服务、兼职等多种形式到基层开展服务活动，健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度。建立农村实用人才专项资金，金融部门应建立支持农村实用人才创业的小额信贷基金，让农村实用人才充分发挥所长，带领群众共同致富。
七要在挖掘本土人才上下功夫。一门手艺能带活一门产业，一个手艺人就能带活一片乡村。建议深入挖掘乡村的土专家、田秀才等乡土人才，建立本土乡村人才库。就地孵化本土人才，推动资本、技术等资源流向乡村建设，让乡村成为乡土人才干事创业的乐园。农村基层要善于挖掘本土人才苗子，通过参与上级培训教育、与周边新型农业产业组织签订委培协议等方式，让愿意留在乡村、回报乡村、建设家乡的人才留有所值，不断培养懂技术的土专家、善经营的新型农民，让乡土人才、本土人才在乡村振兴中释放个人价值。
八要在挖掘乡贤资源上下功夫。要做好“找”的文章，搭建在外领导、专家、企业家、经营管理人员等乡贤数据库。要做好“引”的文章，建立乡贤人才服务联络站，发挥乡贤在招商引资方面的作用。要做好“育”的文章，实施乡村振兴好青年定制选育计划，比如面向返乡高校毕业生、复员退伍军人和技能型人员，打造乡村振兴人才队伍。鼓励引导离退休干部、企业家、知名人士等反哺家乡，招引乡贤智力回乡、资金回流、技术回援、文化回哺。注重从优秀乡贤中发展培养党员，支持有意愿的乡贤依法参与村“两委”选举，聘请优秀乡贤担任乡村治理顾问。鼓励在外乡贤以筹资捐赠、冠名资助等形式支持乡村建设。鼓励支持乡贤创办家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，带动农民增收致富。深入实施“乡贤+”行动，引导各行各业乡贤融入乡村振兴大局。
◎王大庆（茂名市政协）
