通过全覆盖调研督导,点对点精准监督,全省各级纪检监察机关压实脱贫攻坚政治责任,巩固提升脱贫攻坚实际效果,全力保障脱贫攻坚决策部署执行到位
◎《南方》杂志记者/石静莹 通讯员/新纪宣 发自广州、江门、肇庆等地
◎本文责编/张蓓蕾
抗击新冠肺炎疫情期间,江门市新会区纪委监委进行了扶贫领域腐败和作风问题专项监督,针对脱贫成果不牢固等问题,向大鳌镇党委发出《纪律检查建议书》。大鳌镇党委及时将因病返贫的家庭重新纳入低保救助,开展建档立卡贫困户脱贫成效“回头看”核查。
进入脱贫攻坚的关键时间节点,为进一步严明扶贫工作纪律,今年下半年,湛江、茂名、汕尾等地市的纪委监委先后通报了多起扶贫领域腐败和作风典型问题,向社会传达了加强扶贫领域纪律监督的信号。
一封群众举报信引起省纪委监委驻省财政厅纪检监察组的高度重视。通过调查核实,20万元扶贫资金违规使用的问题逐步浮出水面。纪检监察机关开展脱贫攻坚工作专项督导,为扶贫资金精准高效使用保驾护航,努力看好扶贫“钱袋子”。
…… ……
这些,是广东省坚持问题导向和效果导向相结合,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的缩影。
今年,通过全覆盖调研督导,点对点精准监督,全省各级纪检监察机关压实脱贫攻坚政治责任,巩固提升脱贫攻坚实际效果,全力保障脱贫攻坚决策部署执行到位。
开展专项行动,强化精准监督
“近年你家的收入有多少?扶贫补助能按时发放吗?现在家里还有什么困难?”这是今年3月11日开始,揭阳市开展的扶贫领域巡察整改“回头看”进村入户时的三道必核题。
“路灯建设工程19.9万元,分布式光伏发电项目29.3万元……”在广州市海珠区对口帮扶的梅州市大埔县,巡察组工作人员在贫困村翻开扶贫资金使用台账,与项目资料逐一对比印证。
“大爷,请问咱家房子是哪年盖的?存在漏雨问题吗?”惠州市仲恺高新区纪检监察干部在潼湖镇贫困户家中走访时发现,当地存在危房修缮进度缓慢、厨厕功能配套性差等问题。
县区、乡镇、村社区是接触群众的第一线,也是政策落地的最后一公里;是扶贫工作的出发点,也是检验扶贫成效的关键点。
为了深入全面了解相关贫困村对口扶贫工作情况,全省各地市通过开展专项巡察和治理,下沉一线,展开“拉网式”核查,对扶贫领域整改工作开展“回头看”,推动解决群众身边的腐败和作风问题,确保扶贫工作切实有效。
例如,在惠州市扶贫领域腐败和作风问题专项治理中,该市纪检监察机关市县镇三级联动,不召开会议、不听取汇报,通过直接入户访谈核查、合同账目抽查、资金发放审查等措施,重点选取精准扶贫、城乡最低生活保障、农村危房改造、贫困人口医疗保障、教育保障等问题易发频发的项目进行一线核查,实行村村“体检”。
在一线核查期间,工作人员发现,惠城区汝湖镇沙洲尾村村委会原主任郑国华利用职务便利,在复核扶贫资金发放过程中,明知其岳母不符合低保救助申请条件,仍为其办理低保救助,存在优亲厚友行为。经惠城区纪委监委审查调查,郑国华受到党内严重警告处分。
揭阳市3月启动的扶贫领域专项巡察整改“回头看”工作,采取市县两级纪委监委和巡察机构联合督导的方式,旨在全面了解全市的脱贫攻坚情况,督促各地各单位继续认真履行脱贫攻坚责任。
揭阳市委巡察办负责人表示,督导发现的问题将及时向市委报告,对于发现的腐败和作风问题将严肃追责问责,以问责、曝光倒逼任务落实,坚决护航脱贫攻坚。
多方整合力量,紧盯扶贫“钱袋子”
扶贫工作涉及众多项目、资金大,实施过程中各环节都存在一定的廉洁风险,需要纪检监察机关紧盯扶贫领域腐败和作风问题,帮群众守好扶贫“钱袋子”。
“中山村2019年慰问贫困户项目,自筹资金9.69万元,缺少事前审批资料;2019年为村民黄某发放助医救济金项目,没有进行公示;中山村、顺塘村两个扶贫帮扶点扶贫资金管理办法已于2019年6月过期,没有更新……”为念好扶贫项目资金管理“紧箍咒”,今年6月以来,佛山市纪检监察机关逐步有序推进相关监督检查工作。
佛山市纪委监委驻市委统战部纪检监察组成立专项监督检查工作组,通过听取汇报、查阅资料台账、走访贫困户、实地检查工程项目等多种方式,深入云浮、湛江对口帮扶点检查产业扶贫、饮水安全、公共服务和民生设施等重点资金项目的落实情况,发现在发放扶贫物资、工程基建、资助资金等方面存在项目合同要素不严谨、审批资料不齐全、审批流程不规范等问题。
省纪委监委驻省财政厅纪检监察组聚焦监督第一职责,精准发力,开展脱贫攻坚工作专项督导,打出督战一体、监督合力、战疫复建、监控全启和严查问责系列“组合拳”,下足“绣花”功夫,为财政扶贫资金精准高效使用保驾护航。
2016到2020年,广东各级财政部门共投入脱贫攻坚专项资金800多亿元,扶贫资金点多、线长、面广,监管难度大。
为保证扶贫资金使用规范,驻省财政厅纪检监察组还抽调审计人员组成专业队伍,通过调阅资料、集中审计、实地检查等方式,检查基础设施建设、扶贫项目进展、扶贫资金使用等情况。对检查中发现的记账核算未能按每类专项资金支出进行专账核算、扶贫项目和场地后续维护和跟踪不及时等问题提出整改意见。
为整合力量,提高扶贫领域监督效率。省纪委监委围绕“在更大范围整合运用监督力量”目标,指导各县(市、区)纪委监委克服基层办案力量不足、经验不足、人情社会等影响,紧盯扶贫领域违纪违法问题,整合县纪委监委机关、派驻(出)机构、镇(街)纪委力量,灵活组建监督队伍和办案团队,广泛开展提级审查、协作办案、异地交叉办案,有力查处贪污挪用扶贫资金等案件。
深化标本兼治,夯实日常监督
全面建成小康社会,是中国共产党对中国人民的庄严承诺。决战决胜脱贫攻坚,是贫困地区经济社会发展千载难逢的重要历史机遇。做好扶贫领域监督执纪问责工作,是纪检监察机关责无旁贷的历史担当。
在专项精准监督的基础上,进一步巩固脱贫攻坚成果,避免监督“走过场”,把使命担当落到实处,需要强化政治监督,强化建章立制,深化标本兼治,把监督融入日常、抓在经常。
今年6月,佛山市纪委监委出台《关于加强扶贫、民生领域重点资金项目监督检查的实施方案》,重点部署对2019年以来佛山对口扶贫领域财政资金项目、惠民惠农财政(补贴)资金、民生领域其他涉及党中央重大决策部署的财政(专项)资金等三类财政资金项目开展监督检查。该方案给佛山市监督扶贫“钱袋子”工作提供了制度依循。
为推动以案促改,达到标本兼治的效果,一些地市的纪委监委正在逐步完善相关制度,督促职能部门切实履行监管责任,助力脱贫攻坚工作。
例如,中山市纪委监委向有关部门发出纪律检查建议书,督促市民政局、市残联成立核查组,在全市范围内对最低生活保障金、危房改造补贴、残疾人补助等民政民生资金进行全面排查和专项整治,建立健全《中山市困难家庭住房改造补助实施办法》等多项制度,追回最低生活保障金、危房改造资金、对口帮扶资金等各类扶贫领域专项资金1890余万元,同时督促部分镇区立行立改,将少发漏发的资金补发给困难群众。
在常态化开展扶贫领域监督检查的基础上,今年以来,韶关市始兴县纪委监委重点督促相关职能部门及时完善扶贫领域相关制度、细化扶贫项目审批流程、规范项目监管,堵塞制度漏洞,为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。