主创单位：中共南雄市委

　　关键词：党建引领基层治理

　　颁奖词：南雄以党建引领基层社会治理为抓手，在全省率先推行“三个在先”（党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先）机制，以深化“街长制”网格化管理为契机，以开展“红袖章”治安联防工作为载体，有机整合各类优势力量和资源要素，推动基层党建与基层社会治理同频共振、互促共进。

　　2019年来，南雄全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，旗帜鲜明地加强党对基层治理的领导，积极探索实践体现南雄特色的基层党建引领基层社会治理的有效路径，在全省率先推行“三个在先”机制，以增强人民群众获得感、幸福感和安全感为基本出发点，以党建引领基层社会治理为抓手，以深化“街长制”网格化管理为契机，以开展“红袖章”治安联防工作为载体，有机整合各类优势力量和资源要素，推动基层党建与基层社会治理同频共振、互促共进。

　　南雄通过党组织引领、党员带动、群众参与的方式，围绕发生在群众身边的“小隐患、小苗头、小纠纷、小诉求、小信访、小案件”，开展“排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、解决小困难、提供小服务、整治小环境、发动小宣传”等工作，做到“早发现、早研判、早介入、早解决、早受理”，确保群众服务在网格、问题发现在网格、矛盾化解在网格，扎实推进平安创建、治安防范、扫黑除恶专项斗争等工作，最大限度地将不和谐因素消除解决在基层萌芽状态。

　　构建党建融合基层社会治理体系

　　南雄树牢基层大党建理念，突破以往基层社会治理中单打独斗的工作模式，把党的建设贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，创新党建引领下的融合基层社会治理模式，着力把市、街道、社区三级党组织贯通起来、联动起来，以雄州街道 7 个社区党组织为主体，结合街长制科学划分成若干网格，将党支部（党小组）建在网格上，把党的触角延伸至“神经末梢”，实现网格党组织全覆盖，构建起“市委—街道党工委—社区党组织—网格党支部（党小组）”为基本框架的党建融合基层社会治理体系。

　　此外，南雄还精心组建了以村民小组长、党群理事会会长、村干部、“两代表一委员”、老党员为主体的“红袖章”党员治安联防先锋队，党员通过亮身份、亮职责、亮承诺，示范、引领、带动身边群众积极参与社会治理各项工作，并整合外出乡贤、志愿者、社会组织等各方力量，形成志愿服务团队，开展组团式志愿服务，充分发挥党员在基层社会治理中的先锋模范带头作用。

　　整合优势力量，实现社会综合治理工作“ 1 ＋ 1 ＞ 2 ”效应

　　坚持党组织主导，打破街道社区与驻社区单位之间的行政隶属壁垒，优化整合区域内条块之间的行政资源和党建资源，推动党建体制由条块分割向条块结合转变。南雄积极探索以网格化为载体、以信息化为支撑、以法治化为保障的党建融合共建机制，通过各级党组织的引领，把街道社区、驻社区单位、群团组织、社会组织、物业公司、业主委员等党组织的力量统筹融合起来，推动向中心工作聚焦，向全局任务聚力，实现基层社会治理工作由单打独斗向深度融合转变，真正让党的全面领导落到基层、实到支部、向纵深推进，实现社会综合治理工作“ 1 ＋ 1 ＞ 2 ”的聚合效应。

　　现在，在南雄30个片区，各片区成立党组织，由党员“街长”引领，开展“六乱”专项整治行动，通过开展一周一主题片区专项整治，集中解决了群众关心的、影响市容市貌的困难和问题，提升了群众的幸福感和满意度。

　　此外，南雄还在中心城区开展“文明小区”创建活动，推广“幸福家园”工程，以社区为单位、以小区为网格，探索小区党支部与业委会的深度融合，逐步形成了小区党支部政治引领，业委会、物业公司、社会组织、全体居民共同参与的小区治理新模式。

　　通过大力推进社会治安防控体系建设，南雄把治安防范措施延伸到群众身边，重点发动党员牵头的快递小哥、出租车司机、送餐员、环卫工人和各界志愿者等社会力量和广大人民群众参与“红袖章”治安联防队，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　在文明创建实行“街长制”网格化管理的基础上，南雄每月定期组织党员、群众开展全市性环境卫生清洁志愿服务活动，引导商家落实“门前三包”责任制，劝导和制止市民不文明行为，示范带动广大市民群众共建共享美丽文明城市，城市环境卫生和公共秩序得到有效提升。

　　创新意义和价值

　　南雄市以党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先的“三个在先”为抓手，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的党建融合推进基层社会治理体制，学习借鉴“枫桥经验”，建立“横向到边、纵向到底”网格化管理体系，在全市范围内广泛发动和组织群众开展“红袖章”治安联防工作，共同治理基层社会，可以全面提升基层社会治理水平，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理优势，加快形成党建引领、部门联动、党员带头、人人参与的共建共治共享党建融合基层社会治理新格局。

　　推进基层社会治理，要凝聚思想共识。思想是行动的先导，加强基层社会治理，必须提高站位，认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决将思想和行动统一到习近平总书记关于党的建设和基层治理的重要论述精神上来，把加强和创新基层社会治理摆到更加突出位置，在营造共建共治共享的社会治理格局上，切实担负起党和人民赋予的责任和使命。

　　推进基层社会治理，要强化党建引领。面对劳资纠纷、环境污染、涉农涉土地、征地拆迁等问题，必须把基层党建工作放到改革发展稳定大局中去思考、去谋划、去推动，通过党组织引领、党员带动、群众参与，全面提升基层社会治理能力和水平。

　　推进基层社会治理，要加强组织领导。要把基层党建工作自觉融入中心、服务大局，与乡村振兴、精准扶贫、重大项目建设等中心工作有机结合起来，需要各部门通力协作、各司其职、各负其责、齐抓共管，形成基层社会治理工作的强大合力。需要将基层党建工作同基层社会治理一起谋划、一起部署、一起考核，切实把每个行业、每个领域的党建工作抓具体、抓深入，要坚决防止“一手硬、一手软”，确保基层社会治理工作取得实实在在的效果。

　　《南方》杂志记者／莫群

　　本文责编／戎明迈