珠海市南村社区成立业委会后，组织小区居民仪事

　　珠海市积极发挥特区立法权的优势，通过立法明确党组织在业委会中的地位，探索打造“红色业委会”，加强党对业委会的领导，对规范物业管理活动依法有序、化解物业矛盾纠纷发挥了巨大作用

　　走进珠海市康宁社区的香宁花园，这个上世纪90年代建成的小区，早已不见此前老旧的大门，新大门黄红两色交相辉映，高挂着大红灯笼。

　　“我们小区业主多是兵工厂下岗工人和外来租客，生活相对贫困。小区物业管理费每月每平方米0.5元，请不起管理水平相对较高的物业公司，过去小区脏乱差和矛盾纠纷突出。红色业委会的党员素质普遍较高，大家齐心协力搞建设，现在我们小区环境好多了！”香宁花园居民龙叔提起红色业委会，赞不绝口。

　　老旧的香宁花园小区是珠海市全力打造“红色业委会”的一个典型缩影。

　　业委会是城市基层治理的重要参与力量，加强党对业委会的领导，对规范物业管理活动依法有序、化解物业矛盾纠纷具有重要意义。珠海市积极发挥特区立法权的优势，通过立法明确党组织在业委会中的地位，探索打造“红色业委会”，初步构建起以社区党委为领导核心，业委会、物业服务企业、社区居民多元参与的社会治理格局，社区治理水平得到较大提升。

　　强化立法，规范业委会党建

　　小区业主委员会是城市基层治理的重要参与力量，在业主委员会建立党的组织、开展党的工作，全力打造“红色业委会”，将进一步扩大党在城市基层的组织覆盖和工作覆盖，强化党对社区自治组织的全面领导。

　　去年开始，珠海市以党建引领小区治理全面提升，鼓励机关党员参与所在社区的治理，探索成立功能性党支部。将党组织建到小区业主委员会，强化了党对社区自治组织的全面领导。

　　珠海市的这一做法，与特区拥有立法权的优势密不可分。

　　2017年11月22日，珠海市九届人大常委会九次会议审议通过《珠海经济特区物业管理条例》（以下简称《条例》），并于2018年3月15日正式实施。

　　《条例》在总则中旗帜鲜明地提出，“在业主组织中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，支持业主组织依法行使职权”。这是全国首个对党建引领作出规定的物业管理法规，为在业主委员会中建立党的组织、开展党的工作提供了法律保障。

　　珠海市委组织部趁热打铁，于2018年9月印发了《关于全面推行“红色业委会”建设的意见》（以下简称《意见》），构建起以党组织为领导核心，社区各类组织和各方力量共同参与的小区治理格局。

　　《意见》是在《珠海经济特区物业管理条例》基础上制定的指导业主委员会党建工作的纲领性文件，要求符合组建条件的业主委员会尽快建立党组织。党组织关系在社区的正式党员3名以上的，建立党支部。党组织关系在社区的党员人数不足3名的，与社区辖区内邻近的业主委员会组建联合党支部。

　　对业主委员会有党员且符合组建条件的，通过单独组建、邻近业主委员会联建等方式成立党支部；对有党员但党组织关系不在社区的，探索建立功能型党支部；对没有党员的，选派党建指导员开展党的工作。

　　针对正在筹备中的业委会和期满待换届的业委会，镇（街道）、社区提前介入，鼓励党员积极参与业委会选举，把业主中符合资格条件的在职党员、党员志愿者等，推荐为业委会委员候选人，以党员为纽带，加强街道办、业委会、社区、物业之间的交流联系。

　　“业委会的成立容易进入一个怪圈，越是矛盾突出的小区越容易成立业委会。还有一些业主怀着私心成立业委会。没有规范制度设立的业委会，往往也不能公正地解决小区问题，最后出现新旧业委会派别混战的情况。”珠海物管协会秘书长周赛群表示，“成立‘红色业委会’有利于方向引领，是一次积极的探索。”

　　目前，珠海市全市共成立了87个业主委员会党支部，占业主委员会总数的45%，做到了党组织应建尽建，党的工作100%进入，构建了以党组织为领导核心，业主委员会、物业服务企业、社区居民共同参与的多元治理格局，小区治理水平得到较大提升。

　　激励党员，解决热点难题

　　据统计，2017年珠海物业管理纠纷占到市民热线电话投诉60%左右，主要原因是小区业主委员会组织涣散，缺少一个核心力量去推动其正常运作。为破解这一难题，珠海这才积极探索在业主委员会建立党的组织、开展党的工作，全力打造“红色业委会”，以党建引领物业管理依法有序开展。

　　2018年以来，由业主委员会党支部牵头的“红色智囊团”、社区居民议事会等召开各类议事会200余场次，超过5万人参与，撬动社会资源2000多万元，解决了900多件群众关心、社会关注的民生热点问题。

　　一年来，业主委员会党支部在领导小区治理、化解物业管理矛盾中的作用发挥日益明显，物业管理纠纷投诉同比下降24%。

　　具体到“红色业委会”工作的开展，如何调动人员积极性又是一个重点与关键。

　　“如何发挥业主党员的先锋模范作用，是《意见》要解决的另外一个难题。小区业主中在职党员较多，一般不主动参加小区治理。离退休党员由于精力有限，参与小区治理的深度不够。我们针对小区业主党员的不同情况，分别设计了评价激励机制。”珠海市委组织部相关负责同志表示。

　　在明确业主委员会党组织职责清单的基础上，珠海市积极探索如何真正调动社区党员的积极性。

　　针对在职党员，《意见》提出建立在职党员联络服务机制，在小区建立在职党员联络服务点，组织党员在社区认领微公益、微心愿、服务岗，由党组织和群众定期进行评议，在职党员供职单位党组织在推选“两代表一委员”和党员提拔使用、民主评议、表彰奖励、年度考核时，应征求居住地社区意见。针对离退休党员，《意见》提出建立离退休党员岗位责任制，将小区事务划分若干责任区、设立责任岗，由离退休党员认领，鼓励具有党务工作经验的离退休党员担任社区党建指导员。

　　在激励机制方面，珠海市对社区服务情况实行积分制管理，与激励评价机制挂钩，对积分排名靠前的党员，优先安排参加各类学习培训。

　　强化保障，从制度到经济有力支撑

　　珠海市委组织部有关负责同志介绍，该市以制度建设为基础，积极保障业主委员会党支部能够领导业主委员会、统筹协调小区各类组织和各方力量。

　　针对业主委员会责任不清的问题，珠海市制定了业主委员会党支部职责清单，明确其在政治宣传、党员教育管理、组织动员群众、监督指导业主委员会运行、领导业主委员会换届等五个方面的职责。

　　发动业主委员会党员参选小区议事代表，推动业主委员会党支部书记兼任社区网格党组织书记，建立业主委员会党支部、物业服务企业党组织例会制度，以党组织为领导核心，实现小区各类组织纽带联结、力量整合。业主委员会党支部在领导小区治理、化解物业管理矛盾中的作用发挥日益明显。

　　据悉，在珠海市各小区的业主委员会的成立以及日常工作中，党组织从引导到领导，逐步统筹各方，稳居核心，起到了良好的效果。

　　在下达“过河”任务的同时，珠海市还解决好“桥”和“船”的问题，为“红色业委会”提供了人力以及财政支持。

　　明确市、区、街道、社区四级责任，将“红色业委会”建设情况纳入各级党委书记抓党建述职评议的重要内容，压实工作责任。安排党建指导员全覆盖指导全市193个小区业主委员会开展党建工作。将业主委员会党建经费纳入同级财政预算，每个新建党支部按3000元安排启动经费，每名党员按每年400元安排活动经费，专职党支部书记每人每月按2500元、兼职党支部书记及专职党建工作指导员每人每月按300元发放党务工作补助。在社区办公用房、小区物业用房、社区党群服务中心中为业主委员会党支部提供办公和活动场所。

　　◎《南方》杂志记者／石静莹　通讯员／杨远家　发自珠海

　　◎本文责编／张蓓蕾