珠三角城市的动态，传递着中国经济发展的脉搏。

　　5月7日，佛山召开全市建设国家创新型城市暨科技创新大会，发布了佛山市政府今年的一号文《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》。

　　就在此前不久，东莞市政府一号文《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》发布。

　　两份文件分别指向了科技创新和优化空间，这恰恰是珠三角乃至全国部分经济强市迈向高质量发展过程中的两大焦点。

　　两份市政府一号文，佛山的关键词是“科技创新”，东莞的关键词是“优化空间”，两座城市的共同目标是“推动高质量发展”。

　　佛山、东莞聚焦这两个主题不是偶然，而是对现实需求的考虑。

　　根据《2018年佛山市国民经济和社会发展统计公报》，佛山第二产业增加值创下了5614亿元的新高，实体经济规模继续做大做强，超过不少省会城市，在国内遥遥领先。

　　另一方面，佛山制造业还面临着迫切的结构升级需求。2018年，佛山高技术制造业增加值比上年增长1.7%；优势传统工业增加值比上年增长7.1%。

　　两个指标一高一低的鲜明对比，既体现了转型升级的巨大上升空间，也彰显了佛山以科技创新提升产业层次的迫切需求。

　　近年来，佛山创新驱动发展战略收效明显。2018年，佛山创新投入再创历史新高，财政科技投入54.65亿元，占本级财政支出比例约6.77%，预计带动全社会研发费投入（R&D）超过300亿元；新建省重点实验室5家、累计建有27家，建有各级孵化器95家、众创空间65家，省级以上创新平台达737家，数量继续保持全省第二。

　　但为了建设国家创新型城市，促进科技创新推动高质量发展，佛山还必须继续加速。

　　东莞也面临考验。

　　2018年，东莞GDP达8278.59亿元，历史上首次踏上了八千亿元的台阶。但另一方面，东莞土地面积仅有2460平方公里，约为广州总面积的33%、武汉的29%、杭州的15%。

　　事实上，东莞GDP密度之高全国少见。GDP总量新高的出现，也意味着东莞经济发展对空间的需求也达到新高。

　　空间不足，引进新项目就会面临瓶颈。东莞城市人居环境方面也有类似情况。至2018年末，东莞全市常住人口已达839.22万人，高于去年。

　　同时，东莞移动电话用户达到了1892.77万户，比上年末足足增加了211.80万户。人口的不断增长，也呼唤东莞对发展空间作出更好优化布局。

　　佛山、东莞既是GDP排名广东第三、第四位的城市，也是全国地级市中GDP排名靠前的强者。两市面对的问题，很大程度上也是国内部分经济强市所共同面对的挑战。

　　以老牌经济强市南京为例，今年1月，南京市市长蓝绍敏在作市政府工作报告时分析，南京科教资源优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升；城乡区域发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡；对特大城市治理规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强。

　　南京的这些短板，很大程度可以归结到科技创新、优化空间两个方面，也正是佛山、东莞两个政府一号文所要解决的问题。

　　有同样感受的，不只是南京，还有一些经济总量与佛山更接近的城市。

　　今年2月，宁波市市长裘东耀在作市政府工作报告时坦言，宁波“科技成果转化能力亟待提升，高质量发展的动能还不够强劲；市域空间格局有待优化，城市功能品质、影响力与现代都市要求还有差距”。

　　今年的郑州市政府工作报告也提出，该市产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重，新兴产业增速快但体量小；科技创新能力不强，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然偏少。

　　去年南京、宁波、郑州经济均获得了阶段性进步。特别是宁波、郑州欧GDP首次突破万亿。在良好的发展态势下，两市直面短板，正是推动经济高质量的应有之义。

　　与佛山、东莞同为地级市的泉州，经济总量排名福建第一，也是福建的工业大市、民营经济大市。2019年泉州市政府工作报告分析，泉州新动能有待加快培育，百元GDP税收贡献低于全省平均水平，研发经费支出占GDP比重与年度目标还有较大差距，高层次、高技能人才集聚度不高；中心城市能级偏弱，与产业发展不相匹配。

　　简而言之，泉州正在直面科技创新与城市能级的问题，其中城市能级与城市发展空间的优化也有紧密关系。

　　为什么不少经济强市与佛山、东莞有近乎一致的聚焦点？各地对科技创新的重视不难理解。创新是第一动力。今年的政府工作报告强调，要坚持创新引领发展，培育壮大新动能。大江南北，各地都在以科技创新促进新旧动能接续转换。

　　而优化空间，本质上与城镇化紧密相连。城市是经济发展的主要载体，是创新活动的主要策源地。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。

　　今年4月，国家发革委规划司有关负责人就2019年新型城镇化建设重点任务答记者问时表示，既要分类引导城市产业布局，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争；又要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进工业、商务、文教、生活等多功能融合嵌套，促进城市精明增长；也要改进城市公共资源配置，在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给。

　　无论宁波、郑州，还是佛山、东莞，在新型城镇化建设的路上，都将面临上述任务。

　　面向未来，打破瓶颈，佛山与东莞准备怎么做？

　　实际上，佛山和东莞之间存在很多共同语言。例如，佛山经济排行前两名的顺德、南海两区，都在发力“拓空间”。

　　今年2月，《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》公布，提出围绕实现高质量发展，着力造环境、造空间。3月，《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》公布，出台一系列在全省都具有独创性和前瞻性的政策，继续破解土地空间紧缺、高强度开发带来的挑战。

　　在科技创新方面，佛山、东莞也所见略同。今年4月，东莞召开全市科技创新暨全面推进国家创新型城市建设工作大会，发布了《东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略 全面建设国家创新型城市的实施意见》。

　　这份文件与佛山一号文一样，把建设国家创新型城市作为主要目标。去年，科技部、国家发改委发函，支持新一批城市开展创新型城市建设，佛山、东莞位列其中。佛山一号文也正是以此为由头。

　　无论优化空间还是科技创新工作，两市均重视机制体制创新。东莞一号文提出，全面简化镇村工业园改造提升审批流程，不涉及拆除重建的，由镇街（园区）审批，实施领导挂钩与限时审结。

　　东莞村镇经济起步早，很多土地有历史遗留问题。此次东莞提出，完善历史遗留违法建筑补办不动产权手续实施方案，通过放宽部门审验、简化补办流程、宽减补缴税费等方式，优先推动重大项目企业、“倍增计划”企业、上市后备企业、村组集体经济组织历史遗留违法建筑、公益民生类项目补办不动产权证明。

　　佛山一号文中也有大批突破性的政策。为了对接港澳创新资源，佛山宣布，港澳地区高校、科研机构可牵头或独立申报佛山市财政科技创新资金项目；佛山还将建立市财政科研资金跨境港澳使用机制，项目资金可直接拨付至港澳两地机构。

　　此外，佛山将试行部分市级财政科研资金切块下达到区和重点科研机构等，由其自主立项、自主管理。市、区财政对职务科技成果转化现金奖励个人所得税地方留存部分全额将用于奖补成果完成人。

　　把钱花在刀刃上，也是两份一号文的共同特点。对于两个重点领域，佛山与东莞不惜投入真金白银。

　　在佛山，市财政将每年安排不少于1亿元支持企事业单位开展制约产业发展的核心技术攻关；在东莞，在2020年全面评估各次发达镇专项资金使用绩效后，当地将对1亿元资金实施竞争性分配，支持各次发达镇发展产业项目。

　　蓝图已经发布，等待佛山、东莞解决的实际问题还有很多，而他们的实践，终将为更多城市带来启示。

　　南方网全媒体记者 赵越