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你猜,全国每年浪费的粮食可养多少人?

2020-08-14 18:28 来源:南方网 王聪 郑炜良 祁雷

  近几日,“遏制舌尖上的浪费”成为最热的话题之一。笔者与朋友在餐厅吃饭时,也开始反思自己的消费方式,确保既够吃又不浪费。

  “餐饮浪费现象,触目惊心、令人痛心!”“尽管我国粮食生产连年丰收,但是对粮食安全还是始终要有危机意识,今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。”

  当疫情防控进入常态化阶段,当全面复工复产按下“加速键”,当人们还沉浸在夏粮大丰收的喜悦中,习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示,可谓是振聋发聩、引人深省。

  要理解这些话,我们需要了解国内国际两个现状:连年丰收、仓廪殷实的背后,是我国粮食产需长期处于“紧平衡”状态,近期疫情、汛情的挑战让形势更为紧张;受疫情影响,已有多国发布了粮食出口禁令,据联合国此前发布的2020年粮食安全报告,目前全球有近6.9亿人处于饥饿状态,1年中增加了一千万人。

  当前国内外形势的变化,让“米袋子”安全的重要性更加凸显,而作为守护粮食安全的最后一道关口,餐饮浪费等行为无疑是自毁长城。

  我国粮食安全现状如何?有哪些遏制粮食浪费的探索?中国在维护世界粮食安全方面扮演什么角色?

  粮食产需长期处于“紧平衡”状态

  据国家粮食和物资储备局统计数据,今年全国夏粮总产量2856亿斤,比去年增加24.2亿斤,创历史新高。在粮食丰收的时节,总书记为何再次强调制止餐饮浪费,重申粮食安全的重要性?

  首先需要认清一个现实:我国人均耕地面积不足世界人均水平的四成,土地、水源等农业生产资源紧缺。有十几亿张嘴在吃饭,我国粮食消费量的增速一直快于产量的提高,产需长期处于“紧平衡”状态。

  粮食问题关乎国运。继2013年提出国家粮食安全战略以来,总书记每年都会谈及这个话题:

  “保障粮食安全是一个永恒的课题,任何时候都不能放松。”

  “要牢记历史,在吃饭问题上不能得健忘症,不能好了伤疤忘了疼……”

  “要下决心把我们种业搞上去,抓紧培育具有自主知识产权的优良品种,从源头上保障国家粮食安全。”

  “要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。”

  总书记还曾数次点名批评“餐饮浪费”。其中,2013年中央八项规定出台不久,总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示,要求狠刹浪费之风,坚决杜绝公款浪费现象。

  而今年形势更为特殊,疫情、汛情等外部因素与产需现状叠加,后续秋粮生产仍面临挑战。在这个大背景下,餐饮浪费之风显得尤为“刺眼”,遏制的紧迫性比往年更加强烈。

  再来看一组数据:2013年原国家粮食局(现国家粮食和物资储备局)介绍,据测算,我国粮食产后仅储藏、运输、加工等环节损失浪费量达700亿斤以上;国家统计局重庆调查总队课题组2015年撰文《我国粮食供求及“十三五”时期趋势预测》指出,据估算,在消费环节,全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤,可供养约3.5亿人一年的需要。

  怎么样,触目惊心吧?实际上,你我或许都会成为那片导致雪崩的“雪花”。据2018年中国科学院地理科学与资源研究所发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》显示,大型餐馆、游客群体、中小学生群体、公务聚餐等是食物浪费的“重灾区”,如大型聚会浪费达38%,学生盒饭有1/3被扔掉。

  节约粮食,还关乎党风政风,关乎社会风尚和美德。随手倒掉的一碗饭,丢掉的是艰苦奋斗、勤俭节约这个“传家宝”。我们必须认识到,节约粮食看似是小节,实则蕴含着现代文明理念,有助于推动实现节用裕民、节俭兴国。

  国家层面正开展

  制止餐饮浪费行为立法

  粮食浪费是一个世界性难题。根据联合国《2019世界粮食安全和营养状况》报告显示,全球每年约有1/3的粮食被损耗和浪费,总量约为每年13亿吨。

  国务院新闻办公室去年公布的《中国的粮食安全》白皮书提到,为减少粮食损耗,我国在提高仓储现代化水平、健全粮食储备体系、提升粮食储运科技水平等方面持续发力。

  阅政观注意到,作为人口大省、粮食消费大省的广东,早在1992年就建立了省、市、县三级粮食储备体系,并成立粮食风险基金,强化粮食储备安全管理。据省粮食和物资储备局统计数据,广东地方粮食储备目前规模全国第一,可满足全省6个月市场供应。

  粮食浪费的“大头”在餐饮领域。阅政观梳理发现,2013年以来,中央及地方出台了多项政策、法规来整治“舌尖上的浪费”。

  在中央层面,党的十八大以来,中央大力倡导推动“光盘行动”;2013年底,中办、国办制定了《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,压减公务接待、加强报销结算管控,第二年两部门又专门印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。

  一些地方很早开始立法探索,如2013年经济特区珠海在全国率先发布餐饮浪费处罚暂行办法(征求意见稿),规定对餐饮浪费行为最高可处以1万元罚款;同年,武汉出台剩饭剩菜自律公约与处罚办法(试行),对餐饮机构剩菜剩饭开罚单。

  这一次,总书记为餐饮浪费开出标本兼治的“药方”:一味药是加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制;另一味药是加强宣传教育,培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

  实际上,“厉行节约、反对浪费”的精神在我国的多款法律法规中都有体现。其中,宪法第十四条第二款明确规定,国家厉行节约,反对浪费;农业法第三十六条中也规定,国家提倡珍惜和节约粮食;今年制定的民法典第九条等条款,也对民事主体节约资源、避免浪费作出规定。但因缺少相关法律配套和强制性措施,这些法规一直难以落地。

  据全国人大常委会法工委有关负责人透露,十三届全国人大常委会立法规划已将制定粮食安全保障法列为一类项目,目前也已成立专班开展制止餐饮浪费行为立法工作。国家层面的法律呼之欲出,地方立法也应加快推进,将一些好的做法、制度用法律条文的形式固定下来。

  阅政观梳理发现,针对餐桌浪费,世界上一些国家已建立起较为完善的预防和治理体系。例如,法国、意大利等国出台法案,要求超市将剩余食物捐赠给慈善机构或是食物银行,并可获得相应税收减免;在德国,无论自助餐还是点餐,一旦发现有人浪费,任何见证人都可向相关机构举报,工作人员会立即赶到,按规定罚款。

  立法可从他国借鉴经验,教育则需从传统文化中汲取道德智慧。“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”“一粥一饭,当思来处不易”……这些流传千古的诗句、家训,早已为制止餐饮浪费写下朴素的注脚。

  维护世界粮食安全

  中国将做这些事

  由于疫情、国际关系、自然灾害等不稳定因素增加,世界粮食安全存在隐患。尤其是在全球疫情期间,有多国发布了粮食出口禁令,其中全球第三大大米出口国越南宣布暂停签署新的大米出口合同;柬埔寨禁止白米和稻米出口,仅允许香米出口;哈萨克斯坦对小麦和面粉出口实行配额制。诸如此类的限制出口政策,进一步抬升国际粮价。

  但上述这些新变故,对中国的影响不大。这源于我国较早确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,经过多年努力,中国粮食产量约占世界的1/4,人均占有量高于世界平均水平,已实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。根据商务部统计数据显示,中国粮食进口主要以大豆等饲料粮为主,小麦、玉米、稻谷三大主粮库存去年结余2.8亿多吨,完全可以实现自给自足,不进口也不会导致国内粮食供给短缺。

  这种“底气”不是人人都有。联合国近日发布报告称,今年共有25个国家面临严重饥饿风险,世界濒临至少50年来最严重的粮食危机。据当前估计,有近6.9亿人处于饥饿状态,占世界总人口的8.9%。

  “穷则独善其身,达则兼济天下”,在把饭碗牢牢端在自己手中的同时,中国也用实际行动彰显维护世界粮食安全的大国道义。据《中国的粮食安全》白皮书显示,1996年以来,中国与联合国粮农组织实施了20多个多边南南合作项目;截至2017年底,中国农业对外投资存量173.3亿美元;截至2016年,中国共帮助50多个非洲国家实施近500个农业援助项目。

  维护世界粮食安全,中国扮演着什么角色?按照白皮书的设想,中国将继续深入推进南南合作、深化与共建“一带一路”国家的粮食经贸合作关系、进一步推动粮食企业“走出去”“引进来”、积极参与全球和区域粮食安全治理。

  作为世界上最大、人口最多的发展中国家,中国用仅占世界7%的耕地,养活了全球20%的人口,创造了举世瞩目的奇迹。相信在未来,中国特色粮食安全之路将为世界贡献更多中国智慧和方案。

  【南方日报记者】王聪

  【主持人】祁雷

  【海报】郑炜良

编辑: 杨格

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