浏览2020年政府工作报告，很多人的第一感觉是整体篇幅变短了。没错，今年的政府工作报告仅有万字左右，是40年来最短的一篇。在精简后的工作报告里，有一个关键词较往年更加凸显出来，那就是“民生”。

　　纵观这份报告，可以看出，2020年重点工作主要围绕“民生”展开。从优先稳就业到减费降税，从增加财政赤字规模到发行抗疫特别国债，从坚决打赢脱贫攻坚战到努力实现全面建成小康社会的目标任务……这些都传递出人民政府把人民利益放在首位的强烈信号。

　　最大限度体现务实、实干，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的“历史交汇”之年，这份字斟句酌的政府工作报告更是一本厚重的“民生账”。

　　优先稳就业保民生成为首要目标

　　在往年，政府工作报告提到新一年的预期目标时，总是把GDP增速放在第一个。而今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，而是把优先稳就业保民生放在“C位”。

　　对此，李克强总理在作报告时也作了解释：“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大”“这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’。”这种改变，既体现了政府实事求是、务实科学的作风，又彰显了对民生的重视。不纠结经济增速量化指标，是为了轻装上阵，把更多精力放在保障民生等重点领域重点工作上。

　　与此同时，报告对“民生清单”的量化却十分清晰：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民医保人均财政补助标准增加30元；今明两年职业技能培训3500万人次以上……

　　在保民生的数据中，有3个“万亿”值得放在一起品读一番。

　　第一个是指财政赤字预期增加和发行抗疫特别国债的“2万亿”。根据安排，这些资金将全部转给地方，并通过建立特殊转移支付机制，直达市县基层、直接惠企利民。这意味着2万亿的“活水”不再需要通过银行和机构等层层筛选，不仅提高了资金分配的效率，也让市场主体和人民群众更加直接地得到实惠。

　　第二个是为企业新增减负的超“2.5万亿”。在特殊环境下，政府以更大的力度让利于民，在经济下行压力加大的时期，给上亿市场主体打了一剂“强心针”。而只有保住了以企业尤其是小微企业为代表的市场主体，才能更好地稳就业、保民生。

　　还有一个是地方政府专项债券的“3.75万亿”。这笔资金主要用于基建领域，重点支持 “两新一重”建设。“两新”指的是新型基础设施、新型城镇化，“一重”则是交通、水利等重大工程。此举既能促消费、惠民生，又可调结构、增后劲，可谓一举多得。

　　“勒紧裤腰带”也要保民生

　　一口气“让利”超2.5万亿元，政府需要“过紧日子”。而今年的政府工作报告提出优化财政支出结构，明确基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。

　　“一增一保一减”，释放出政府“勒紧裤腰带”也要保民生的坚定信号。

　　这并非表态性的语言，而是有量化指标支撑。报告提出，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。省出来的资金用在哪？财政部部长刘昆在22日的全国两会“部长通道”上表示，这笔钱将用于疫情防控、支持打好三大攻坚战等重点工作。

　　横向对比近些年的政府工作报告，不难发现政府“过紧日子”已经成为一种常态。如2019年减税降费的规模达到2.36万亿元，中央财政一般性支出平均压减10%，三公经费压减了3.8%。

　　但是，该保证的民生支出一分都不少。阅政观从22日的“部长通道”上了解到，虽然今年财政更加吃紧，但全国一般预算支出预计将达到24.7万多亿元，比去年的23.89万亿元还要高。

　　成由勤俭败由奢。“过紧日子”是中央及地方共下的“一盘棋”，目的是精打细算、厉行节约，把每一分钱都用在刀刃上，让人民群众过上“好日子”。

　　南方日报、南方+客户端全国两会云报道团队出品

　　驻会记者 王聪、骆骁骅