今年8月1日，广东省文明委召开铁路沿线周边环境综合整治行动推进会，强调提升全省铁路沿线周边环境、推动建设宜居宜业宜游的人文湾区已刻不容缓。8月中旬，南方日报记者兵分三路，奔赴珠三角、粤东、粤西走访调查广深、厦深、粤海等铁路沿线，曝光了环境黑点，脏乱差问题触目惊心。

　　报道刊发后，广东省委领导高度重视，广东省文明办发文，要求相关地市立即整改，同时建立“四个机制”加强督导。

　　时隔三个月，整改效果如何？南方日报再次回访发现，大部分地区整治后脏乱差问题得到明显改善：铁皮屋、垃圾、违建被清，绿树新路，焕然一新；也有不少地区整治遇上难题：垃圾清了又来，临建违建难拆，历史问题亟待综合治理。

　　近日，广东省住房和城乡建设厅、广东省文明委、中国铁路广州局集团有限公司等多部门制定了《广东省铁路环境安全综合治理工作方案》，旨在通过组织各地政府与铁路方面开展联合行动，全面排查我省境内铁路环境安全隐患，严厉打击危害铁路运行安全的违法违规行为，有效改善铁路环境秩序。

　　广东如何打赢铁路环境整治战役，擦亮湾区窗口？多位专家建议，要从上到下抓落实、下狠招，综合整治。

　　A面 

　　铁路桥边脏乱清 绿树成荫复美景 

　　今年8月，记者沿广深、厦深、粤海铁路沿线探访时发现，发现铁路沿线垃圾、违规建筑等问题频现。

　　3个月后，记者再次到访这些黑点时，不少铁路沿线垃圾已被清走，铁皮屋、建筑废材被拆除，有些地方已种上绿树，重新平整的道路景观让视线豁然开朗。

　　面对铁路沿线环境治理，各地方使出不同的办法，有些地方不但对沿线垃圾、垃圾进行清整，还设置垃圾禁投标识；而有的地方则尝试在清整之外，通过建立长效机制，将铁路沿线垃圾整改纳入创文等工作中协同作战。

　　1.广深铁路

　　随意堆放垃圾和废料现象有所改善

　　今年8月份，记者分别前往广州、东莞、深圳，走访广深铁路沿线，铁路沿线垃圾问题在多地频现。

　　然而，近日再次到访后，不少地区垃圾减少不少，有些地带还通过设置警示牌、隔离带，让铁路桥边垃圾堆放情况缓解不少。

　　地点：东莞市江南西路与广深铁路交会涵洞口

　　“家门口的垃圾清了，我们高兴啊！”家住东莞市江南西路与广深铁路交会涵洞口的李大姐说。

　　3个月前，记者曾在这里发现一处垃圾堆放黑点，各类建筑垃圾堆积成山，绵延长达近200米，现场景象触目惊心。该区域旁的一块警示牌还指示，此地属于“铁路线路安全保护区”。

　　如今再次到访，眼前的景观焕然一新，堆放的垃圾已被全部清理，空旷的平地让视线豁然开朗，与过去形成鲜明的对比。记者在现场看到，被清理的区域还加装了一块木牌，上面大字标识：严禁倒垃圾，违者罚款。

　　地点：广州市广园路吉山立交桥附近

　　新铺的道路，平整的空地，沿路还有一条长长的花坛，艳红的三角梅随着清风舞动，广州市广园路吉山立交桥附近的铁路沿线换了模样。

　　今年8月，记者首次来到此处，这里还是建材售卖点，数家店面连在一起，全是四角漏风的棚屋，各类建筑材料以及垃圾随意地堆放，如果乘坐广深城际列车经过，窗外就是一片杂乱无章的画面。

　　如今，临时搭建的板房、脚手架、木架，也全部被拆除，海绵、塑料等组成的一个个垃圾堆也已被清理。在靠近铁路的一侧，黑亮的砂石砾显示着平整的路面是新铺设的。

　　地点：东莞市樟木头镇南城街与新兴路交会处

　　“树是2个月前种的，种树的时候，有人把土坡上的垃圾、杂物都清理掉了。上个星期，又来加装了防护网。”在此处经营石料加工生意近20年的店家阿发说。

　　作坊废料堆放的情况，在广深铁路沿线不止一处。在东莞市樟木头镇南城街与新兴路交会处，铁路旁边就有一家石材加工作坊，过去，各种石材原料以及加工剩余的废旧石料堆放在铁道边的斜坡上，斜坡更是黄土裸露，直接连到铁路边。

　　数月过去，记者再次来到这里时，为眼前的景象所惊讶。裸露的斜坡边上，整整齐齐种植了一排树，树旁是一道铁丝网。铁路与居民区做了充分地隔离。

　　对于沿线的整治工作，阿发表示十分支持。“现在这样隔离开，既安全，也干净了。”阿发说。记者看到，为了配合铁路沿线环境整治的工作，阿发把过去堆在路边的货物都挪到了店内。

　　2.厦深铁路：

　　铁路周边餐饮档口规范不少

　　今年8月，记者沿厦深铁路探访时发现，铁路沿线屡禁不止的违规广告、餐饮档口和违规建筑，成了这条黄金走廊上惹人生厌的“污点”。

　　时隔三个月，记者重走厦深线。如今，铁路桥身上如“牛皮癣”般难以根治的违规广告已被清除，而铁路周边餐饮档口也已规范不少。

　　地点：厦深铁路惠州段惠州南站附近

　　“最近有专人过来整治，环境水平提升了不少。”家住厦深铁路惠州段惠州南站附近的金先生告诉记者。

　　8月，记者在附近发现，铁路高架桥两侧分布着大量农庄，而且多为临时搭建的活动板房。每隔1公里左右便可见到1块农庄的广告牌，临近铁路的农庄产生了大量的生活和厨余垃圾，大量堆放在附近空地上。

　　曝光后，相关部门组织人力对铁路周边的违规广告和建筑垃圾进行了清理，整治工作颇有成效。记者在现场看到，此前张贴在铁路桥身显眼的商家广告，连同桥下用临时板房搭建的农庄一起不见了踪影。

　　在铁路沿线搭建临时板房开设餐厅，相同的情况也曾发生在铁路沿线的普宁和潮阳。

　　在普宁市水供塘村，铁路桥下的烤肉店和“蒙古包”均已被拆除，餐厅经营产生的垃圾也同样被清理干净。目前，该路段的土质地面已得到平整，路面改造工程已经动工。而在铁路桥的桥墩上，禁止随意摆摊、倾倒垃圾的警示标语清晰可见。

　　在与普宁相隔不远的潮阳，潮阳高铁站附近的烧烤摊同样被清理，此前站外烟熏火燎的场景一去不复返。

　　地点：汕头市旦家园社区

　　除了违规广告和餐饮档口问题，一处临时菜市场的铁棚紧挨铁路高高立起，仿佛贴在厦深铁路上的“狗皮膏药”。

　　记者在初次探访厦深铁路汕头段时还发现，在汕头市旦家园社区内发现了巨大的铁棚。据当地村民介绍，由于社区内的新市场仍未完工，村民只能到临时菜市场买菜，“立起铁棚也是迫不得已”。

　　但记者此次到访时发现，旦家园社区的临时菜市场已变了模样。在市场内，巨大的铁棚被拆除，从高空看去，市场部分被清洁出一大片空地。市场内的开阔地上，保洁员正在工作，将商贩除掉的烂菜叶、碎骨碎肉及时清运，保持市场的环境卫生。

　　3.粤海、黎湛铁路：

　　垃圾山变整洁，纳入创卫协同作战

　　今年8月，记者沿粤海、黎湛铁路探访时发现，卫生状况堪忧，窝棚林立、私搭乱建等问题较为严重。

　　记者走访粤海、黎湛铁路沿线多地发现，与今年8月相比，各个村庄道路上垃圾清除不少，许多村庄的路边都竖起了禁止乱扔垃圾的警示牌。

　　地点：湛江徐闻市南山镇博爱村

　　列车从湛江徐闻市北港码头出发，沿着粤海铁路北行至南山镇博爱村。上午10时，记者看到，博爱村里的保洁员正在捡拾垃圾，已装满了一个拖拉机车斗，准备运走。“现在每周都会有保洁员过来清理。”博爱村支部书记杨球说，垃圾山移走后，村里专门安排了保洁人员和志愿者来保证整洁。

　　此前，博爱村内一条超过50米长的垃圾带，破坏了铁路沿途的风景。

　　然而，此次记者再次到访，发现堆积的垃圾山不见了。如今，道路两旁已冒出了草色，每隔十几米就有新竖起的警示牌标明“严禁在此处倒垃圾，违者重罚500元至2000元”。

　　在湛江市霞山区海头街道后洋村，铁路边公厕旁的一处垃圾池已经铲清，遗留的砂石地也已平整。公厕墙上已贴出告示牌，告诫村民违规倾倒垃圾将被罚款。海头街道办书记陈文诚表示，后续将在此植草种树，防止反弹。

　　徐闻市文明办主任李晨表示，将把当地铁路沿线环境整治和乡村生态环境评比相结合，建立长效机制，加大铁路沿线环境整治情况的巡查力度，督促镇、村加强自检自查、及时清理沿线垃圾。“改善铁路沿线环境，也是优化乡村人居环境的重要内容。”李晨说。

　　B面 

　　铁路桥边难彻清 遗留问题待综治 

　　此前，南方日报记者走访发现，部分铁路沿线地区建筑、生活垃圾堆放的问题较为集中。11月下旬，记者再次走访，发现此前曝光的脏乱差黑点仍有部分未得到彻底治理与改善。

　　记者调查发现，清查不到位、清理不彻底、垃圾问题易反复，是广九、厦深、粤海等铁路沿线垃圾黑点频现的主要原因；而临建、违建，则面临发现容易处理难的困境，亟待相关部门综合整治。

　　垃圾堆放难根治

　　铁路沿线环境整治，常常面临里程长、面积广的难题，在动辄千百公里的铁路线上，如何根治沿线垃圾问题，常常成为管理的难点之一。

　　地点：深圳罗湖站附近的布吉河桥下

　　布吉河桥下，有一处垃圾收集站。海绵、塑料泡沫、木头等各类生活垃圾仍然如过去一样，随意倾倒。记者在该区域看到，这里还新增了垃圾分类回收桶，然而仍然有不少垃圾倒在绿化带上。

　　“住户很多，垃圾量大，分类回收桶又太小，一些垃圾就被堆在外面了。”负责打扫该区域的清洁工陈姐说。

　　地点：徐闻火车站、雷州火车站、惠州亚公顶公园

　　徐闻火车站站台的护路坡上，植被与垃圾间隙分布，垃圾总量虽有所减少，但并未彻底干净。对此，徐闻火车站工作人员则称，站内仅有20人左右，“人手不足，没有能力维持清洁。”

　　雷州火车站站前广场一侧，三个月前就曝光过的白色垃圾至今依然堆积在原地。对此，雷州火车站站的工作人员一脸茫然：“之前并不知道这里有垃圾。”

　　徐闻城西的南新村，之前曝光的铁路桥洞下垃圾黑点，生活垃圾和建筑垃圾已经清理。但村内与铁路并行的道路上，树下或是空地上仍有胡乱堆放的建筑垃圾。

　　在惠州亚公顶公园入口一带的高铁桥下方，此前，垃圾集中处堆放了大量的废弃家电、建筑废材等垃圾。记者回访时发现，该处堆放的生活垃圾已明显减少，但现场并未设置相关禁投标识，近日建筑废材又多了起来。

　　附近居民李女士告诉记者，今年9月曾有人清场，但此后长期无人管理。附近居民金先生说，希望相关部门能尽快把垃圾彻底清理干净。

　　农庄农户难以管理

　　除了生活垃圾、建筑废料之外，此前记者走访时发现，铁路沿线上的农庄和农户常常成为部分地区的“污染源”之一，不但产生废水废气，还经常随意在铁路桥上张贴违规广告，破坏铁路沿线景观。

　　近日，当记者再次走访铁路沿线发现，不少农庄和农户面对环境整改，思想意识上存侥幸心理，甚至和管理部门打起了“游击”。

　　地点：普宁站附近的水供塘村

　　11月21日中午，记者抵达距离普宁站不远的水供塘村，曾有一排隐匿于铁路桥下的餐饮档口，生活、厨余垃圾在档口附近随处可见，成了该地铁路沿线村庄的“污染源”。

　　再次走访，令人欣喜的是，原先农庄所在地已经进行了整治，蒙古包违建不在了。但让人意外的却是，被拔掉的违建农庄，却在数百米外的一片密林中再次出现，农庄在路口搞起了新招牌，标明了新位置，唯一不变的是，农庄依然设置在铁路沿线上。

　　地点：潮阳高铁站附近、惠州南站附近、徐闻火车站附近

　　在潮阳高铁站外西南方向的烧烤档口，如今拆了招牌。外人以为此处已经停止经营，但是当记者走进却被店家告知，近日把经营时间调整到了晚上。同时，潮阳站附近的沙场也仍在经营。

　　在惠州南站附近，铁路沿线的农庄依然大量存在，尽管铁路桥上的农庄广告被清除，但沿线道路上的农庄广告问题并未得到改善，每隔一公里左右，就能见到一块不同农庄的立柱广告牌。

　　面对铁路环境整治，不少居民也选择应付了事，而非彻底整改。在徐闻火车站不远的铁路桥洞附近，记者看到一处用来集中圈养肉猪的大型铁皮棚，距铁轨不足10米堆积着木板、木棍和已经腐败的椰子壳，而所有这些都曾堆积在铁轨护坡上。在突兀的荒草带上，仍然能看到搬移的痕迹，上面还有散落的塑料袋。看到记者拍摄，养猪户苏大姐觉得不好意思，“我在门前围栅栏，保证火车上的人看不到”。

　　临建违建难以迁移

　　而铁路沿线中，涉及面最广，整改难度最复杂的，仍是沿线的违建问题。这类违建或因为历史原因至今留存，或因为权属问题至今仍未拆除。而地方管理部门在该类违建问题的处置上，也常常面临执法困境，亟待多部门综合整治。

　　地点：汕头旦家园社区

　　而汕头旦家园社区的街坊们，遇到的却是历史遗留问题。三个月过去，旦家园社区靠近铁路的巨大铁棚已被拆除，但临时菜场却至今并未搬走，每日上午，仍产生大量垃圾，极大影响观瞻。

　　市场内档口主芮女士告诉记者，此前的市场被规划为公园后，社区内的新市场迟迟未能完工，他们已被迫在这个临时菜市场经营近20个月,对此档主们苦恼不已：“希望可以早点搬到新市场去，这里卫生条件不行，在铁路下搭窝棚也不美观。”

　　旦家园社区的工作人员则表示，此前南方日报曝光后，龙湖区高度重视，立刻派人到现场指导拆除了大铁棚。但是，由于施工方仍未完工，只能让村民在旧菜场继续经营。工作人员承诺，到年底前，新菜场能够竣工投入使用，完成临时菜场搬迁。

　　地点：徐闻火车站旁边

　　而在徐闻火车站旁边，3月前曝过光的砂石工地则丝毫没有任何变化。几个3米高砂石堆横在场地中央，在没有围蔽的情况下，铲车和大卡车作业尘土飞扬，建筑垃圾堆放在场地角落，也成了一座小山。徐闻文明办的工作人员解释称，这里是临建，在铺设农村的下水管网，很快就能完工，“否则不会让他们露天作业的”。

　　地点：湛江站外南柳中路

　　在湛江站外的南柳中路上，与铁路平行的“窝棚一条街”依然存在，与3个月前记者来探访时一样脏乱。在这些随意搭建的铁皮房里，不少是废品回收站和机器作坊。路面破败，污水横流，回收的废品和丢弃的垃圾一并呈放在路边。路的另一侧是黑臭的排水渠，此前曾多次堵塞，工作人员也贴出了禁止倾倒污泥的罚款告示。而一墙之隔，便是湛江站的机车检修场。

　　“南柳中路上的违建我们做了登记上报，等待市里的统一安排。”东新街道办主任尤富民有些无奈，因为违建在铁路红线内，地权属于南宁铁路局，处理起来很棘手。”

　　专家建议

　　不能“抓一阵、好一阵”

　　明确责任主体形成制度化整治

　　对于广东铁路沿线环境治理实践中反复出现的难点和困境，南方日报记者近日再次采访了相关领域内的专家。

　　“长期的杂乱环境，容易形成‘破窗现象’，越脏乱差，越没人爱护，也没人愿意整治。”广州市社会科学院研究员彭澎指出，针对铁路沿线垃圾清理不彻底、易反弹的现象，地方部门需要建立持之以恒的管理机制，还需提高普通民众的环保意识。

　　“铁路边上乱搭、乱建、乱经营，还与监管部门‘打游击’的现象反复出现，证明管理方并未因地制宜。”彭澎分析道，针对流动性强、缺乏对周边环境的依赖性地区，应纳入网格化管理，通过联席会议制度等方式，明确责任主体，实行门前三包，形成制度化整治，才能从根本上解决问题，让环境整治没有死角。

　　而华南城市研究会(智库)会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚则认为，要重视大湾区内铁路沿线地广面大、涉及面广的问题，建立长效机制，而非让环境治理成了“抓一阵、好一阵”。

　　“尽管铁路红线内面临管理困境，但大部分违建和违规现象仍然是在红线之外，铁路过境区域的县区、镇街要切实抓紧落实。”胡刚建议，地方政府和职能部门应积极寻找可持续治理之道，铁路沿线的治理涉及经费开支，相关部门如何长期投入监控，可否尝试与铁路沿线区位广告相结合，通过合理规划，将部分广告收益用于沿线环境整治中，“哪里做绿化，哪里做广告，应做好顶部设计，兼顾经济效益和环境治理”。 

　　【策划】姚燕永 陈枫 谢苗枫 梁文悦

　　【统筹】徐勉 伍青 郭冬冬

　　【记者】金祖臻 刘珩 徐勉 实习生 吕阳 梁敏婷

　　【剪辑】莫丽婷

　　【作者】 金祖臻；莫丽婷；刘珩；徐勉

　　【来源】 南方探针南方号