“奋进新征程，北京我们来了！”3月3日晚，广州的全国人大代表随广东团抵达北京，赶往住地首都宾馆，参加将于3月5日召开的十三届全国人大四次会议。
“人大代表履职的重要表现形式之一就是提交高质量的建议和议案。”全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方说道。今年，他准备提交15个建议和议案，其中包括8个议案和7个建议，8个议案聚集于立法修法和新型用工平台的劳动者权益保护问题等方面。
今年是“十四五”的开局之年，站在新起点上，广州的全国人大代表准备了什么议案和建议？五个关键词，让我们看看他们都关心什么。
关键词一：科技创新
“十四五”规划将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，科技创新的重要性愈发凸显。广州的全国人大代表袁玉宇、李先兰、袁志敏都在创新方面提出了建议。
全国人大代表、广州迈普再生医学科技有限公司董事长袁玉宇主张以市场为导向引导科技创新转化。“我们未来将转入的‘双循环’发展格局是以国内大循环为主体的，而国内大循环依赖国内大的市场。科技创新的产品如能打破转化壁垒，更快、更好地进入市场，通过市场动力来促进科技创新成果的应用。”
他认为，目前科技创新成果转化率低的原因更多在于转化应用的方向与产业实际需求存在差距。“科技成果转化存在机制体制的障碍，国家重视基础研究，但产业转化还不够。”袁玉宇呼吁从科研导向转向市场导向，进行政策体制、监管体系、市场机制的改革，使科研成果更好实现产业转化，使创新产品更好服务市场。
如何加大市场导向转化呢？袁玉宇认为，一是要大力培养创新型中小企业。二是需要发挥市场优势，将产业与市场的链条“串”起来。三是产业转化使创新实现市场价值，同样需要人才支撑，因此需要加强引入产业转化、市场应用的产业人才，建立起基础研究、应用基础研究、产业转化研究一视同仁的人才评价机制。
来自民营企业的全国人大代表、金发科技股份有限公司董事长袁志敏建议加强知识产权保护，给予民营企业科技创新的制度保障。
“在知识经济时代，我们的企业在国际上形成竞争优势，必须在技术能力和知识产权保护上得到相应的政府支持。民企个体往往比较弱小，所以当我们走向海外的时候，需要国家驻外使馆支持我们在国内的知识产权，也需要在每个省实行知识产权直通车制度，保护民企的科技创新成果。”袁志敏说道。
关键词二：人才培养和引进
科技创新往往绕不开人才。近年来，广州数条入户政策将入户门槛一降再降，对于全国每个城市来讲，人才乃至人口，是观测城市未来发展潜力的重要指标。
在袁玉宇看来，产业领域的人才是我国未来形成国际竞争优势的一个关键点。他说，“随着国家基础研究的不断发展，我们与发达国家在基础研究领域的差距其实是越来越小。我们现在需要抢夺的是产业领域的人才。”
“评判人才可以不局限在博士、教授等头衔上，我想，真正能够为国家的科技发展作出贡献的，我们就可以定义为是人才。”袁玉宇建议进行人才评价机制改革，丰富人才概念和标准，并加强引入产业链关键人才，给产业人才认定，“也可考虑将人才认定权限下放到用人主体，另外也建议继续推动人才双向流动机制的改革，让体制内外人才有序合理流动。”
人才不仅仅包括高精尖人才，也包括技能人才。制造业需要大批的技术产业工人来支撑。“十四五”规划中明确提出了要针对职业技能培养的模式:“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。”
去年，全国首届职业技能大赛在广州举行，为技能人才提供了展示和交流的全国性平台。全国人大代表、东方电气（广州）重型机器公司手工焊焊工白映玉在大赛发现，从办赛质量总体上看，职业技能大赛的前期准备、备案流程、后期对在竞赛中取得优异成绩的技能人才的评价、激励机制还需进一步完善。
“一些行业技能竞赛在前期审批备案时忽略了各企业跨省参赛这一问题，没有将竞赛备案到企业所在省、市相关部门，使得企业因缺少职业技能鉴定资格，得不到相关部门的认可，在竞赛中取得优异成绩的技能人才得不到相应的技能等级提升鉴定。”白映玉说道。
为此她建议完善职业技能竞赛管理，创建“互联网+职业技能竞赛”全国联网管理平台，实现世赛、国赛、行业大赛等网上审批备案、成绩转化、职业技能等级鉴定。通过市级技能鉴定中心取得的职业技能等级证书也应统一归档到“国家职业技能资格证书查询”全国联网系统，完善技能人才评级和激励体制。
关键词三：城市交通
牛年开年，广州交通领域的好消息密集释放。作为华南地区首屈一指的交通枢纽，广州在交通领域的建设走在全国前列。全国人大代表、广州地铁集团有限公司总工程师张志良结合自身地下交通建设的体会，提出修改国土法、增加地下空间建设用地使用权的议案。
为什么会提出修改国土法的议案？张志良解释，“现在独立的地下空间和地下工程建设在实践上都碰到了这些问题。”他以地铁建设举例，”以连接两个地铁车站之间的地下空间为例，因为埋深很大，在盾构施工期间跟运营期间都不影响地上原来土地的用途性质跟功能。”
“但目前国土法还没有涉及这一块，而民法典已经明确，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。另外，国土法对土地用途的划分是平面上的，在立体空间上未进一步细分。从节约土地、集约利用资源的角度出发，希望国土法针对地下空间的建设用地使用权，以及在土地用途上采取分层设立。”他说。
在交通领域，新能源汽车是全球汽车产业绿色发展和转型升级的重要方向，也是我国汽车产业发展的一种战略选择。全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司董事长曾庆洪此次准备了5个建议，涉及新能源汽车发展、汽车关键零部件产业链建设、缺陷汽车产品召回、汽车报废回收、自动驾驶汽车保险等制度建立等方面。
“汽车核心零部件的供应影响着汽车行业的发展。”曾庆洪建议国家加大核心零部件投资，特别是精密零部件加工设备的制造设备。“中国的汽车要做强、做大、做优，一定要把零部件搞上去，特别是核心零部件。”
“去年国内汽车芯片市场规模约为3000亿，但中国自主研发部分只占不到70亿，占比不足2.5%。”曾庆洪对当下汽车产业发展中零部件短缺的问题十分关注。他认为，汽车核心零部件尤其是芯片的制造技术，正是制造“中国强芯”“广东强芯”的“卡脖子”问题。为此，他建议政府从财税、技术、人才培育与引进等多方面入手，加大力度支持“中国芯”研发、制造的战略布局。
另一方面，新能源汽车的发展面临很多课题，如电池的安全、续航、回收问题，成本问题、基础设施问题。“目前全国充电桩建设远远不能满足新能源汽车的使用需求。”曾庆洪建议加强配套基础设施建设，在高速公路站点、大型机关以及住宅区建设充电站，新增电力供应重点考虑老旧小区和城中村地带的电力升级改造。
关键词四：涉疫个人信息保护
去年是不平凡的一年，从疫情暴发到疫情防控常态化，公共卫生管理在传染病防控方面推陈出新，公共场所人脸识别测温、药店购药餐馆就餐登记溯源等措施在带来便利的同时，也引起了公众对个人信息泄露的担忧。
全国人大代表、广州市第八医院感染病中心主任医师蔡卫平针对涉疫的个人信息保护，建议在公共卫生应急管理条例中，加入对公民信息的保护。
“此前条例对涉疫信息的发布提出了要求，但没有信息保护的内容。”此前出现过个人信息公开后依托社交媒体迅速传播，引发网络暴力的事件。在他看来，个人信息公开的详细程度与疫情控制得好不好并没有直接关系，防控工作做精做细才是关键。
因此，他提出依法依规收集和发布公民的个人信息、严格管制公共场所的个人信息收集，统一公民涉疫信息发布模板，避免各地发布的涉疫信息详略不匀。“《民法典》对于个人信息尤其是个人隐私权保护做出了明确规定，政府在信息公开中应平衡公共利益与个人利益的关系，依法依规开展防控工作，多一点人文关怀。对于常态化疫情防控中对公民隐私的保护，政府部门应建立和完善一套行之有效的制度体系和标准操作流程，需要从机制上加以保障。”
关键词五：未成年人保护
在民生领域，未成年人保护一直是教育界、法律界等多方共同关注的焦点。今年，全国人大代表、广州市中级人民法院审判委员会委员、少年家事审判庭庭长陈海仪仍然聚焦青少年保护提出建议。“几个建议中有两个针对性更强，一个是关于预防及矫治未成年子女抚养、探视困局，另一个是关于构建青少年网络的消费借贷预防及帮扶机制。”
近年来，陈海仪陆续收到了100多封妇女来信，这些妇女已经多年没能见到自己的子女，在对子女进行探视抚养方面存在很大的困局，“尤其近几年出现抢夺藏匿孩子的情况，造成了很多未成年人的心理创伤。但是在未成年人保护法里仅有一条原则性规定，且缺乏配套措施。”
对此，她建议将抢夺、藏匿未成年子女等阻拦抚养、探视行为列入家庭教育不当行为中，并对干预措施予以立法规范。如在即将出台的家庭教育法中，针对抢夺和藏匿未成年子女的行为，将其作为家庭教育不当的情形作出规定，明确相关的学校社区以及部门具备报告义务。此外，将未成年子女抚养、探视安排明确列入夫妻离婚冷静期的冷静内容当中。
另一个关于设立青少年网络的消费借贷预防及帮扶机制的建议，则是基于对广州互联网法院逾11万宗涉及互联网纠纷案件的分析。
分析显示，被告为自然人的互联网金融案件、网络直播打赏案件等涉及网络消费借贷的案件占比将近一半，并且超过六成案件被告为35岁以下青年，直播打赏案件当事人18岁以下占比94.73%。
“针对这种情况，我们建议要构建预防、治理网络过度消费借贷方面的专业网络公益社会组织，发挥行业协会的自治的作用，联合开发防范因网络返贫的预警机制，构建在网络问题领域的专业帮扶和联动体系。”
陈海仪还建议法院探索构建“分级+分类”的差异化执行措施体系，“让年轻青年不至于刚刚走上创业之路，就要背上信用失范的情况，让他们能够在粤港澳大湾区葆有科技创新和未来发展前景，为国家的发展发挥更大的力量。”
南方日报记者 郑慧梓 符超军 实习生 毕晓曈
