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这群国际技术壁垒“破壁者”,帮粤企挽回千亿损失

2021-01-19 10:17 来源:南方plus 陈晓 昌道励
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  中国制造“出海”的征途中,形形色色的技术性贸易措施(以下简称“技贸措施”)是第一道“门槛”。

  随着“制造”向“智造”升级,技贸工作对中国外贸第一大省广东的影响越来越大。据海关不完全统计,广东近3年遭受技贸措施损失达1714.8亿元,占全国的21.6%。

  鲜为人知的是,有这样一支特殊的“护航队”,他们率先感知“战场”变化,侦察潜在风险,帮助企业精准避险与反击,打破国际技术壁垒。

  夜晚9时,深圳市南山区东滨路,朴素的旧办公楼内,陈芳的“夜生活”开始了:点开一台电脑收藏夹里的“世界贸易组织(WTO)官方网站”,鼠标滑过,一目十行;另一台电脑里,几个翻译软件正在翻译同一份国外技贸措施文件。当天的重点技贸措施信息梳理完,文件也翻译完了,只来得及喝口热茶,陈芳又要对着厚厚的翻译件开始人工校对;校对完,便反复读政策、找漏洞、写建议报告。“一般人看这些文件,就像看天书。”她直言,各国技贸措施浩如烟海、千差万别,稍有松懈就会错失应对良机。

海关技贸团队专家向企业提供技贸措施最新信息。

  这样的工作,深圳海关所属前海海关技贸工作组专家陈芳常常一干就是半个月。这些厚达上百页的报告,将由中国海关和中国代表团提交世界贸易组织,提炼出“干货”建议,在WTO/TBT例会上向世界发声。

  “今年中国‘入世’20年了,但我们很多企业作为应对技贸措施的主体,仍不太懂怎样用世贸规则来维权。”当这支“特种部队”人员坐在一起时,讨论更多的是如何应对新的挑战。

  不止是陈芳所在的深圳海关,广东省内各海关正持续加强技贸措施研究和应对体系建设。截至目前,广东国家级技贸研究评议基地数量全国第一,有力维护产业和企业利益。

  寒冬深夜,深圳海关所属坪山海关大楼里,结束了一天忙碌的海关现场业务工作,徐勋虎睡意渐浓,但他揉了揉眼睛,又习惯性地坚持点开技贸措施通报网站,逐条通读。

  10个月前,这个小习惯起了大作用。2020年3月12日22时许,徐勋虎浏览技贸措施通报,“韩国”“电动车辆”等字眼映入眼帘。“这份技术草案相当于我国新能源汽车进入韩国市场的‘新门槛’,很关键!”他一下清醒了,立即发出预警,草案全文连夜送到了海关技贸专家组和辖区电动车龙头企业案头。此时,距离韩国向全球公布这项草案仅10小时。

  像这样的技贸措施,日渐成为中国企业“走出去”绕不开的难题。“要做第一个发出预警的人。”海关总署广东分署检验检疫工作处副处长游洪介绍,监测预警全球技贸信息、专题研究重点产业技贸措施、提供应对指南、开展公共检测服务、组织企业培训、提出对外交涉意见建议等,都是海关技贸工作的日常。

  重要时刻,他们走上国际舞台“冲锋陷阵”,据理力争,发出中国声音。

  2019年6月,深圳海关综合业务处技贸措施管理科科长董建朋参加了WTO/TBT例会。“参会的都是各国贸易代表和主管部门官员,温和时是‘磋商’,激烈时就是‘争辩’了。”作为中国海关技贸专家代表之一,他在会上提出对欧盟一项新法规的关注意见。

  这让陈芳很羡慕。她加入这支“护航队”3年了,2020年2月,受新冠肺炎疫情影响,她没能像同伴那样在国际舞台上“作战”,但参加了由海关总署标法中心组织,工信部、民航局、中国移动等单位和相关企业参与的技贸远程视频评议会,主笔形成15条意见反馈外方,为我国无人机企业参与海外立法发声。

  更多时候,他们的“战场”在深夜、在书海中、在车间里,在人们看不见之处。

海关技贸团队专家向企业提供技贸措施最新信息。

  据海关统计,2020年,WTO各成员共发布技贸措施5478件,同比增加7.6%。这些技贸措施,动辄十余万字、上百页厚,语言五花八门,技术指标晦涩难懂。

  “遇上英语文件是万幸,要是遇上阿拉伯语,那真是干瞪眼。”董建朋的电脑里,安装了6个不同的翻译软件。拿到一个新法规,用6个软件挨个翻一遍,对照原文和6份翻译件,再人工精翻、校对一遍。一套操作下来,至少要连续奋战十几天。

  这是个“笨办法”,但董建朋坚持每次这么干。只有在准确翻译的基础上,海关专家才能给出精准的法规解释和应对指南,并对比不同法规措施的差异,找出国外法规不合理之处。

  在陈芳的案头,堆叠着上百万字的中文版各国技术法规。调研企业时遇到新问题,她一一记下,回来便对照查询,“天书”般的法规,她却常读常新。“你要先把自己逼成行业专家,才知道国外市场壁垒在哪里、我们的企业缺什么,才能给出有用的建议。”如今,陈芳撰写了数十份近百页厚的评议报告,发布各类应对技贸措施的解释与指南。

  “以前只需要做好某一项本职业务,现在却要关注全球各个行业技术法规,变化和压力变大了。”焦灼感,是陈芳开展技贸工作后最熟悉的感受。

  为什么咬紧牙关也要做下去?

  “想把我热爱的这份工作做到极致。”陈芳说,技贸工作加深了她的责任感、使命感,“总想把自己所学用好,用在帮助企业上。”

  当国外设置不合理的技术准入及合格评定程序要求,企业正常出口因此受挫时,可向海关反馈。海关则通过对外合作磋商机制向外方反馈,降低国外不合理技贸措施的不利影响。

  “知道能向海关反馈时,有个企业代表对我说,像找到了娘家。”这句话,陈芳记到今日。

  时间回到2019年6月。浏览同事梳理的技贸信息分析时,“欧盟《医疗器械法规(MDR)》将于2020年5月26日起正式实施”,这一信息挑动了陈芳的神经。在她带领下,前海海关技贸工作组连夜翻译解读30万字的MDR法规,梳理条款702条。与现行法规一对照,很多方面都有重大变化,医疗器械进入欧洲更难了。

  “打击面”到底有多大?陈芳拿不准,便到几家行业龙头企业了解情况。一问才知,他们早从海外渠道获知MDR法规,却苦无应对方法。一家行业龙头企业算了笔账:“推一个新型号的医疗器械,以前检测成本是5万元,MDR实施后要变成20万元,检测周期从两三个月延长到6个月。”

  “要保住市场,就保不住知识产权。”另一家医疗器械大厂的高管愁眉不展。根据MDR法规要求,欧盟将成立专家委员会,从产品设计阶段就介入检查。该企业一些产品是代工生产,若要通过审查,必须把整套产品设计和生产技术方案交给海外品牌商。

海关技贸团队专家向企业提供技贸措施最新信息。

  MDR的要求是否合理?企业的困难是否具有普遍性?怀着疑惑,陈芳又多次对比各国同类法规,并与多位技术专家交流。多方摸底后,海关测算,MDR法规一旦实施,企业出口综合成本将增加15%,产品认证周期拉长2-3倍。

  “大型企业还能熬过去,小企业可能直接就打趴下了!”陈芳着急了。

  整支“护航队”动了起来,组织34家医疗器械企业和3家检测机构,召开MDR法规评议第一次座谈会。原定下午5时半结束的会议开到了6时半,海关宣布散会,企业代表却一个没走,拥上来围着陈芳团队追问:“能不能帮帮我们?”

  过去,许多大型企业不知道海关有针对技贸措施的评议权,只能靠自身力量去申诉,成效甚微。更多中小企业没有渠道和资源获取各国技贸信息,导致产品生产后却无法出口,损失大量订单,甚至被迫退出一国市场。

  数月间,陈芳团队在调研基础上找出法规中的不合理条款11条,经深圳海关斟酌完善,最终形成推迟执行MDR法规、更改部分低风险产品审批流程等4条评议意见。

  2020年一季度,海关总署通过WTO/TBT第81次例会、中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心、中国驻WTO代表团等渠道,积极开展对欧交涉磋商。4月22日,欧盟理事会投票决定,MDR法规推迟一年实施,自4月24日起正式生效。

  “这不再是一家企业的微弱声音,而是中国政府在国际舞台上代表中国所有的相关企业发声维权,对方也必须回应,这种力量大不一样。”陈芳感慨。

  在深圳市德力凯医疗设备股份有限公司实验室,质量总监肖振华最近正在调试两款新型监护仪,准备今年二季度销往欧盟。就在大半年前,他还一度取消了这两款产品的“出海”计划——MDR如果没有延迟一年实施,两款新产品就来不及检测,卖不出去。

  肖振华心有余悸,公司正在规模扩张的关键期,全力从神经科向神经重症监护、麻醉科拓展,新产品上市一旦受阻,扩规模也将成空谈。如今劣势扭转,预计3-5年内公司产值规模将发生“质变”。

  “尤其是创新型企业,太需要这些技贸专家了。”现在,肖振华与这些专家成了朋友。2020年疫情期间,在武汉居家隔离的他受海关邀请,远程参会评议孟加拉国技贸措施。企业身处市场一线,最清楚行业现状。按照WTO贸易规则,海关组织行业专家评议研讨,提出对外交涉意见建议,并通过海关总署国际合作和交流机制推动问题解决。

  技贸工作对中国外贸第一大省广东的影响越来越大。

  海关针对国外技贸措施对广东出口企业影响的调查显示,受影响较大的出口行业主要是木材纸张、非金属类、玩具、家具、纺织鞋帽、机电仪器等。所受影响中,最多的是丧失订单,其次是生产成本大幅增加。遭遇最多的技贸措施类型是认证要求,此外还包括技术标准要求、农兽药残留限量要求、标签和标志要求、环保要求、有毒有害物质限量要求等。

  “中国企业的技术正从追随到引领,我们海关技贸工作也当如此。”深圳海关综合业务处副处长张宇君认为,不仅要保障中国企业和产品“走出去”,也要推动中国标准和规则“走出去”。

  2017年至2020年,世界范围内共发布12件无人机技贸措施通报,深圳海关无一遗漏。以陈芳团队为核心,深圳海关共提出24条评议意见,争取外方更改11项技术要求,惠及全国170余家民用无人机出口企业,每年为企业节省约20%的出口成本。

海关技贸团队专家向企业提供技贸措施最新信息。

  欧盟原计划于2021年3月起实施电子显示器能效标签新规,叠加疫情影响,将对深圳这一全球电子显示器重要生产基地造成较大冲击。“但欧盟新旧法规之间没有衔接到位。”深圳海关所属布吉海关技贸专家研究发现,按照新规要求,企业一方面要用旧规的标准和方法测试产品能效,另一方面却要用新规的计算公式确定能效能级,这种“新瓶装旧酒”的方式很可能导致计算结果与实际水平存在较大误差,让企业承担不必要的风险。

  这支技贸小分队花了一周时间攻关,一一列举欧盟新旧法规衔接不合理之处,形成评议报告,由海关总署在WTO/TBT会议上提交欧盟。最终,欧盟采纳了这些建议,放宽新规过渡期市场监管要求,要求各成员国在执法中考虑比例原则和特殊情况,酌情执行新规。“我们出口风险降低了,正好能赶上‘宅经济’的风口。”深圳兆驰股份有限公司负责人宋小龙透露,2020年出口超10亿美元,同比增长近1倍。

  在深圳海关,技贸评议专家已有55人,“足迹”遍布信息通信、无人机、电子显示、新能源汽车等领域。一系列精准举措,成功帮助相关产业降低技贸措施阻碍和检测认证成本,涉及我国每年约960亿元相关产品出口。

  今年,中国“入世”20年,国际贸易形势几经变化。“如何应对新挑战?”这是“护航队”人员坐在一起时讨论最多的话题。

  “现在,我们很多企业作为应对技贸措施的主体,仍不太懂怎样用世贸规则来维权。”董建朋认为。

  企业是技贸措施的应对主体,维权意识仍较薄弱。特别是中小企业因长期思维惯性,面对技贸措施大多是被动接受,在开拓国际市场、扩大商品出口的过程中,对技术贸易壁垒无法合理质疑、科学维权。

  据中国海关调查,以信息通信行业为例,约30%的受访企业对技贸措施应对有一定了解,26%的企业建立了检测实验室,但仅有9.5%的企业参与应对技贸措施。

  企业应对技贸措施的能力同样不足。多数企业被动依赖海外客户、第三方检测机构等提供信息,存在滞后性,大多是即将在几个月后生效实施的法规、标准,已错失了提出评议意见、寻找应对措施的最佳时机。

海关技贸团队专家向企业提供技贸措施最新信息。

  作为代表中国政府、协会、企业和个人就技贸措施问题对外评议、咨询的统一窗口,海关总署正从机制创新入手,强化技贸工作“共治”。近期,海关总署印发《技术性贸易措施研究评议基地管理办法》,汇聚地方政府、协会、企业、科研机构等多方优势资源,搭建我国技贸措施研究和应对联合工作平台。

  “未来将着力培育和提高企业的‘第一主体’意识,引导企业主动、全链条参与所在领域的技贸措施工作。”海关总署标法中心暨国家通报咨询中心TBT研究部主任焦阳表示,海关也将通过对国外技贸措施采取信息采集、分析研究、合规应对、培训宣贯等,破解技贸壁垒,使我国产品顺利进入目标市场。

  在这方面,广东已有一定基础。“广东的国家级技贸研究评议基地有10个,全国最多。”游洪介绍,目前海关在全省建立了10个国家级技贸研究评议基地,约占全国基地总数的30%,整合了国家、省和地方三级优势资源,进一步优化技贸措施信息和技术服务供给。

  近5年,这些基地累计对外发出TBT/SPS通报评议意见500多件,提交特别贸易关注40多项,参与专家700多人次,参评数量及参与人次均居全国第一。广东省内海关提交的评议意见中,累计被中国代表团采用140多条,并反馈给WTO相关成员。

  揭牌不到2年的前海海关,仍沿用多年前边防部门的旧办公楼。从这里飞出的,是陈芳和同伴们的新梦想——去一次WTO/TBT例会的“大舞台”,代表中国创新企业发声。

海关技贸团队专家向企业提供技贸措施最新信息。

  ■名词解释

  技术性贸易措施

  “技术性贸易措施”是指世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)和《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)所管辖的影响国际货物贸易的技术措施的统称。获得国外官方认证,符合相关法规、标准要求,是产品进入国际市场、出海远航的首要前提。

  中国海关成立技贸专家组,向企业及时提供国外技贸措施的最新信息、技术指南和咨询。同时,企业因国外设置不合理的技术准入及合格评定程序要求而遭受出口产品已经或将要被扣留、销毁、退货,或由于无法满足进口国的各种准入要求、升级改造成本过高等被迫放弃该目标市场等问题时,可及时向海关反馈。此外,海关还可组织海关系统内部、科研院校、企业、第三方检测机构等领域的专业技术人才对国外技贸措施开展专项研究,形成意见建议,并通过海关对外合作磋商机制在多双边场合向外方反馈,以积极降低国外不合理技贸措施的不利影响,维护企业权益。

  【记者】陈晓 昌道励

  【通讯员】关轩 陈琳

编辑: 许萌萌

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