近日，粤东城际铁路三个项目同时启动招标，分别是潮州东至潮汕机场段、潮汕机场至揭阳南段、汕头至潮汕机场段。粤东城际铁路承担着汕潮揭三市主城区与高铁站、潮汕机场之间的快速连接功能，项目的开工建设，标志着汕潮揭三市共建立体交通网络，发展汕潮揭都市圈迈出了坚实的一步。

　　广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，汕潮揭三市融合程度高，有助于都市圈内核心引领、各展优势，相互支撑联动，走出一条主要依靠内生发展的新路，推进广东省东翼现代化沿海经济带的建设。

　　汕头应发挥核心城市带动作用

　　汕头能否担此重任？从发展质量上看，汕头经济社会发展的主要数据相对比较稳定。

　　在广东五大都市圈中，广州都市圈和深圳都市圈均以核心城市命名，广州、深圳无论是经济实力还是社会发展水平，与其他城市相比都具有绝对的领先优势。而汕潮揭都市圈中没有一线城市，该以谁为首？广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，汕潮揭都市圈需要打破行政边界协调发展，现阶段都市圈内领头的城市还应该是汕头。

　　汕头能否担此重任？从发展质量上看，汕头经济社会发展的主要数据相对比较稳定。2019年，汕头市居民人均可支配收入26613元，高于同处沿海地带的潮州、揭阳、茂名和湛江，也高于珠三角城市中的肇庆。汕头城镇化水平同样遥遥领先于省内大部分地市，2018年，汕头城镇人口占常住人口比例高达70.41%，远高于江门、肇庆。汕头非农产业的比例也较高。2019年，汕头三次产业结构为4.5：47.5：48.0，第一产业占比仅4.5%。可见，目前汕头的城镇化水平和工业化水平接近于珠三角核心区。

　　据省科技厅发布数据，2018年汕头市高新技术企业统计企业数718个，大于揭阳、潮州、湛江、茂名四市的总和。据汕头市政府工作报告，2019年汕头新增高新技术企业65家，今年计划再增加60家。

　　此外，汕头还占据了粤东粤西粤北上市公司的半壁江山。截至2018年末，粤东粤西粤北62家A股上市公司中，有32家的注册地位于汕头。

　　陈鸿宇认为，这一系列的数据与地方产业结构和市场主体结构有密切的关系，反映了汕头的产业与市场的竞争实力。

　　公共服务资源方面，汕头拥有粤东地区唯一的博士点和全科大学，也就是汕头大学，粤东的医疗资源也主要集中在汕头。

　　陈鸿宇认为，将汕头作为汕潮揭都市圈的核心城市，并不是给予它特权，而是希望汕头能够认准自身定位和责任，在国家和省对汕头一系列扩权赋能的政策支持下，继续探索欠发达地区谋求高质量发展的道路，进一步积聚内生动力和活力，带动汕潮揭都市圈和粤东、粤东北地区经济社会共同进步。

　　融合度高有望实现同城化

　　在全省各城市集群中，目前汕头、潮州、揭阳三市间的融合程度是最高的。

　　从字面来看，汕潮揭都市圈的空间范围涵盖了汕头、潮州、揭阳三市。陈鸿宇认为，都市圈的边界并不是以行政区划的边界来划定的，但在全省各城市集群中，目前汕头、潮州、揭阳三市间的融合程度是最高的。

　　从空间区位来看，三市主城区相当紧凑，汕头市政府所在位置距潮州市政府40公里，距离揭阳市政府47公里，潮州与揭阳两市政府所在位置相距30公里。三地来往驾车1小时之内就可抵达。驾车行驶在连接三市的高速主干道上，两侧几乎全是建成区。除了三市主城区之外，汕潮揭的各区（市县）之间、城乡之间相互吸引、融合发展的趋势也十分明显。

　　从交通基础设施来看，汕潮揭区域内海陆空交通枢纽分布比较均衡，潮汕机场、高铁潮汕站与三市主城区距离相近，各市内均有高铁站，高速公路通达。

　　近期启动招标的粤东城际铁路共三个项目，其中，潮汕机场至揭阳南段全线共设东海、渔湖、揭阳南站3个车站，均为新建车站，线路全长17.09km；汕头至潮汕机场段全线共设汕头、时代广场、汽车总站、金平工业区、汕头大学、莲塘、地都、炮台站共8座车站，线路正线全长41.178km；潮州东至潮汕机场段全线共设潮州东、潮州南、华夏博物馆、潮汕、潮汕机场站5个车站，线路全长25.4km，并与厦深高铁潮汕站连通。粤东城际铁路的建成通车，将把三市核心枢纽串珠成链，人员交流更进一步。

　　汕潮揭三市有着深刻的历史纽带和共同的文化特征，可谓同气连枝。潮汕地区历来人多地少，人多活少。陈鸿宇认为，这一状况造就了当地两大文化特色。一是“精细”，只有精耕细作、精雕细琢的产品才能将优先的资源用得更有质量、更有效率。二是“开放”，历史上潮汕人常常走出潮汕，利用国内外的土地、资本、市场，来反哺和拉动本土经济。所以，对内对外的更加开放，是建设好汕潮揭都市圈的思想基础。

　　虽然汕头多个方面处于相对领先地位，但三市整体经济和社会发展水平接近，不至于出现强烈的虹吸现象，各市的产业结构、公共资源布局的互补效应较强。陈鸿宇认为，这也有利于三市之间开展合作，协调发展，“汕潮揭主城区之间是可以创造条件实现同城化的”。

　　以“都市圈思维”建现代化沿海经济带

　　交通通达、区位紧凑，东翼沿海经济带的雏形已经逐步显露，呼之欲出。

　　广东省沿海经济带的发展目标，就是要在东西两翼形成与珠三角核心区相连接的现代化沿海产业带、沿海城市带和沿海旅游带。而都市圈的内涵与传统的城市和城市集群的概念不同。在都市圈内部，城乡之间、各产业之间、经济发展与社会、文化、生态建设之间，都应该是统筹发展、协调发展。从这个意义上看，广东沿海建设汕潮揭都市圈和湛茂都市圈的目标，与建设现代化沿海经济带的目标是完全一致的。

　　目前正在建设的东翼沿海经济带中，揭阳的滨海新城已经落户了一大批重大产业项目，中科石油炼化一体化项目炼油、化工装置如期正式开工，吉林石化年产60万吨ABS、昆仑能源LNG等产业链配套项目正式落户，国电投海上风电、明阳新能源综合基地、GE海上风电机组总装基地等重大项目落地建设，“油、化、气、电”四大基础工业发展格局已具雏形。

　　汕头则重点依托华侨试验区、高新区、临港产业区、澄海六合现代产业园、产业转移园等，谋划承接石化产业链重大项目。潮州把发展临港经济作为产业转型升级的引领，其中益海嘉里粮油加工基地、华瀛LNG、广东华丰LNG/LPG等多个超百亿级投资项目都落地在潮州港。

　　与重大投资项目、重要产业平台相得益彰的是，汕头市产业基础比较扎实的潮南、潮阳、澄海等地的优势产业集群、汕头大学新校区和省级实验室，也都部署在海岸带；揭阳、潮州的新城新区及旅游线路建设，也立足于发挥沿海资源优势，靠海濒海发展。“交通通达、区位紧凑，东翼沿海经济带的雏形已经逐步显露，呼之欲出。”陈鸿宇说。

　　目前汕潮揭都市圈内部是具备合作共赢，协调发展的基础，但各自为政的现象并没有完全打破，全面的实质性合作进展人不尽如人意。陈鸿宇表示，在体制机制上要赋予汕潮揭都市圈更大的权限，使其能够统筹规划区域内资源配置，而各城市内部也要以更开放包容的心态对待彼此。

　　“省里相关部门也要树立‘都市圈思维’。在全省财力、物力等资源的配置，特别是重大项目和交通等基础设施的布局、用地指标分配、产业园区整合等方面，也需要把汕潮揭都市圈作为一个整体统筹谋划，令有限资源使用得更加精准有效。”陈鸿宇说。

　　采写：南都记者 陈燕 实习生 李佳榕