深圳京基御景华城小区，临街住户的窗户一旦缺乏维护，坠落将对公众安全造成危害。南都记者 赵炎雄 摄

　　发生在福田京基御景华城的高空玻璃窗坠落致男童死亡悲剧，引发深圳全城关注，高空坠物现象也引起社会各界思考。有市人大代表呼吁相关部门联合对楼宇进行普查，并形成长效预防制度机制；有代表表示需要“良法+善治”，亦有市政协委员认为需要综合发力，不是简单立法可以有效解决。

　　预防私人窗户高坠

　　法规监管尚存空白

　　针对此次御景华城发生的悲剧及过往案例，此前有多位律师行业人士指出，高空坠物发生后的涉及责任方有法可循，《侵权责任法》中亦有明确，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

　　然而，在事前防范层面，目前公有部分归物业服务企业管理维护，而个人专有部分则系业主或实际使用人负责，日常防范监管存在多方面困难。科苑花园48区业委会主任施法振表示，通常情况下，住宅小区都有业主公约，对高空坠物等问题也有提醒和警示，但公约是一种自律性约束机制，并没有强制性，对物业服务企业而言，一方面很难去监控专有部分的高空坠物，另一方面则是发现住户有类似问题，物业服务企业也没办法去进行处罚等，只能是警告提醒及劝导。

　　深圳市物业管理行业协会副秘书长刘双乐也表示，目前市场上签订的绝大部分物业合同中，物业公司检查的职责范围仅包含小区的外墙、过道、大厅等公共部分，“对于业主家中的窗户等外墙悬挂物并不在物业公司的职责范围之列。”

　　今年5月1日，深圳发布《深圳市房屋安全管理办法》，深圳正常使用的建筑幕墙至少每6个月进行一次例行安全检查。然而，南都记者也注意到，该文件并未提及单个业主家中的窗户。据南都记者了解，像此次事件中坠落的窗户，属于业主私有财产，并不在住建局的职能范围之内，住建局安全管理的只包括“建筑物主体结构及幕墙”。

　　此前深圳南山好来居小区亦曾发生大厦玻璃坠落致一学生死亡案例，该案终审判决则是由涉事大厦73名业主予以补偿。而在事发后，该小区采取了在外立面二楼处加装往外延伸的防护栏等防范措施。

　　入户排查隐患可行吗？

　　发现隐患不愿出钱修怎么办？

　　如何预防高空坠物，深圳市人大代表杨勤直言，深圳高层楼宇多，人口密集，没有办法防止，只能建立应急机制，防灾救灾。

　　杨勤建议，一是应尽快建立建筑终身负责制长效机制，明确界定，责任到人，让从业者对行业有敬畏心，从建筑安全角度杜绝隐患。二是，应通过《深圳市物业管理条例》的修订，将此部分监管空白涵盖，并从房屋维修基金的归集到使用建立良性的机制。三是，在外墙维护方面要引起全社会的重视，包括窗户、瓷片等外立面相关的维护、修缮都应涵盖在其中，“外立面附着物的维护，应该引起所有业主的充分重视”。杨勤表示，“良法加善治，这实际上是现代城市治理面对的严峻课题。”

　　对于该问题，社区问题专家邹家健认为，如果针对“高空坠物”修法完善，涉及开发商、业主和物业三方面。一方面，有一些房屋安全隐患是由于其本身存在设计缺陷和质量问题，”我们在调研中发现很多(安全隐患)跟业主没有关系，是开发商的设计缺陷和质量问题造成的“，邹家健认为，对于由设计缺陷和质量问题造成的高空坠物，应对开发商追究责任。在房屋的竣工验收环节必须达标，否则验收的政府单位和监理单位需要承担责任

　　物业管理不负责业主私人领域，但有义务提醒业主不能高空抛物，并提示业主需要对外挂设备进行维修。

　　对于目前多有争议的物业是否应当承担排查责任的问题，邹家健表示，物业管理是以门为界，是否能够进行排查还需要业主授权，需要依照合同约定而定。但在实际操作中，往往会遇到业主不配合的情况，即使在排查发现存在安全隐患，也不愿意自己出钱维修，甚至不愿意开门接受检查。在这方面可以借鉴香港的成熟经验，“业主不愿意维修，可由政府先出钱维修，业主将维修费用交还给政府，如果业主拒不交付，就可以启动追溯欠款，甚至可以采用冻结整栋楼的方式”。

　　呼吁相关部门

　　联合对全市楼宇进行全面普查

　　对于防范类似现象，深圳市人大代表吴滨表示，呼吁相关部门联合对全市楼宇情况进行一次全面的普查，同时在日常的管理中也要建立长效的机制，包括检查频率、检查责任人、如果责任人没尽义务要承担的责任，这需要规章制度来约束。

　　科苑花园48区业委会主任施法振表示，目前就住宅而言，物业管理公共部分，而专有部分是业主或租户，但对专有部分缺乏相应的制度和行政处罚手段，“比如说如果监控到了某个住户有类似现象，谁来处罚？处罚依据的制度是啥？”

　　对此，深圳市政协委员陈蔼贫则表示，解决高空坠物问题，需要多方共同发力，不是简单立法可以有效解决。“将《深圳市物业管理条例》修订一下，固然会起到一些作用，但实际解决这类问题还需要从物业管理公司管理，政府宣传、设备上技术上共同发力，避免这类悲剧的发生”。

　　如何解决高空坠物的责任界定争议难题？陈蔼贫介绍，香港目前采用的是通过监控的方式，确定责任人，“我认为这种通过技术手段解决责任认定的方面很值得我们借鉴”。

　　借鉴

　　香港：实行强制验楼、验窗

　　毗邻的香港如何防范高空坠物风险？南都记者了解到，为了处理楼宇失修的问题，确保业主履行相应责任，保障安全，香港引入了强制验楼计划和强制验窗计划，于2012年6月30日实施。

　　在操作上，香港设有机制来拣选每年强制验楼计划和强制验窗计划的目标楼宇，主要是考虑风险的高低，包括考虑投诉举报的记录。香港屋宇署向目标楼宇业主发出强制验楼或强制验窗的法定通知后，业主便有了法律责任，要委任符合资格的人员进行法例订明的相关检验，如果检验后认定有需要进行法例订明的修葺工程，业主也要负责委托合资格的承建商进行订明的修葺。

　　香港法例规定，业主/业主立案法团(理解上可认为与内地业主大会有相似之处，实际有不同)若不遵从强制验楼或强制验窗的法定通知，一经定罪，将面临罚款甚至监禁。根据法例，个别业主拒绝分担验楼及验窗费用，或某些业主不合作而令楼宇未能进行检验和修葺，均属违法。违者一经定罪，可处罚款港币25000元。

　　统筹：南都记者 徐全盛

　　采写：南都记者 孙雅茜 王睦广 徐全盛