“我觉得顺德几乎是把所有对企业优惠的政策都推出来了。”3月15日，容桂总商会副会长黄淼在顺德区刚刚开完一场工作推进会，他说“这是企业千载难逢的机遇”。

　　“心情激动！”在同一个会场，广东申菱环境系统股份有限公司总经理潘展华对媒体表示，“会议为企业带来真正实惠的政策，接下来会逐条去消化。”

　　3月15日，佛山市顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制 机 制 改 革创新实验区工作推进会。在全面落实、用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，顺德推出12项村级工业园改造新做法。增加工业用地配套比例、开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点、完善历史用地遗留问题解决机制等举措，以激发和发挥市场的更大作用，为参与企业、社会力量铺了一条“快车道”。

　　佛山市委常委、顺德区委书记郭文海在会上表示，实验区建设是全区人民的事，尤其要发挥企业家的作用。“高质量发展要有市场的力量！”

　　解决“历史遗留问题”

　　探索建立用地事后审批制度

　　“顺德的核心竞争力在企业，如何调动社会力量、让企业参与到村级工业园改造中，我们去年以来一直在探索。”郭文海在会上表示，今年顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要在粤港澳大湾区建设的大背景下抢抓机遇，提速、提质，同时坚定不移地以村级工业园改造为突破口，为高质量发展造环境、造空间。

　　2019年，顺德提出“1338”村改的目标任务，即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。对此，顺德区针对实际存在的问题，推出系列优惠政策。南都记者留意到，无论是省实验区村改11条利好政策还是顺德推出的12项新做法，都专门针对加强完善历史用地遗留问题提出更有效的解决方案。

　　省实验区政策提出，对于符合“三旧”改造条件的违法用地、违章建筑，可在只作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续。因历史原因未能确权办证的资产用地，可在只作出罚款决定后完善用地手续。也就是说，政策实施后将直接简化历史违法用地处罚手续，提高审批效率，增强违法用地完善用地手续的可行性，妥善解决学校等公益性资产完善手续。

　　同时，顺德在结合省实验区政策创新实施的12项村改新做法中，进一步探索“建设用地事后审批制度”，经区村改联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函办理规划条件等相关事项。

　　黄淼表示，探索建设用地事后审批制度和一事一议等政策将为企业带来直接利好，很多历史遗留问题都能得到解决。

　　完善园区功能配套

　　增加工业用地配套比例、可随厂房按规定比例转让

　　本次会议推出的系列政策，让很多到场企业共同关注的是“增加工业用地配套比例”。

　　根据国土资发[2008]24号文件 规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%。《佛山市规划技术管理规定》(2015年修订版)在前述规定基础上，要求计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的12%。另根据规定，有关配套设施不得分割转让。

　　最新落地的省实验区政策中对此提出，允许工业用地配套设施计容建筑面积占比标准提高到15%，配套设施可随工业生产厂房按规定比例转让，配套设施不得单独分割转让或抵押。这不仅有利于完善园区功能配套，建设现代产业园区，促使传统产业向高端制造业升级以及新产业、新业态发展，调动改造积极性，同时确保配套设施服务于园区制造业，防止房地产炒作。

　　与此同步的是，在顺德12项村改新做法中，对“增加工业用地配套比例”提出，承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%。

　　对此，潘展华充满期待。据介绍，以其所在公司正在投资新的工厂为例，以前受政策影响，只有7%的配套用地用于研发、办公，现在可以提高到20%，将对企业是重大支持。“如今企业也越来越注重研发，相信随着研发投入的增加，企业会发展得更加好。”

　　同样对该政策十分关注的还有华南机械城总经理助理邓醒韬。他认为，如果园区里有15%-30%可以分租或出让，这对企业资金的回笼、对土地利用效率的提高等都有帮助。

　　佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红介绍，下一阶段参考深圳前海、东莞等地做法，将符合一定条件的新型产业用地(M 0)的工业用地配套比例占比可提高至30%，优化用地综合开发。“而这需要企业在产值和税收要达到一个标准，才能相应地提高配比。”

　　为多项流程提速

　　违建最快7工作日查处、新项目审批“容缺受理”

　　“实验区建设必须要走远，现在我们谋划的项目体量很大，项目包括基础建设、产业建设、生态文明建设等，如何将项目快速落地是关键。实验区建设要提速、提质。”郭文海在会上强调，实验区建设首先要提速。

　　而本次无论是省实验区政策还是顺德的创新做法，多项都直接解决村改项目建设的“提速”问题。

　　南都记者留意到，针对目前村改过程拆违难、拆违慢的问题，省实验区政策推出“建立违法建设快查快处机制”。一方面实现控新违建，实现零新增。对正在建设或新增的违法建(构)筑物，实施7个工作日快速反应查处，实施强制拆除。另一方面优化程序，化解存量。对村级工业园内已经建成的违法建设，按照一般程序立案查处，简化查处程序，缩短查处时间，免去《限期拆除决定书》和《强制拆除决定书》的两个“6个月救济期”，从原来法定1年多的时间缩短为3到6个月，由区政府统一责成各镇(街道)作为强制拆除部门，加快实施强制拆除。

　　在提升行政审批效率的制度创新、加快工程建设项目开工落地速度方面，省实验区政策实施“开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点”举措。例如，对于非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备，允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。

　　鼓励社会资本参与

　　为参与企业减负，推动多项金融创新

　　鼓励和加大社会资本参与村级工业园连片改造，顺德本次还推出多项直接为企业减负、争取资金支持和保障的举措。

　　据了解，过往单一主体收购旧物业归宗连片改造，如果视为普通的房地产转让，将涉及土地增值税、增值税、所得税等。以北滘陈大滘改造项目为例，若采用收购归宗模式进行“工改工”改造，收购价约400万元/亩，而收购过程税费高达305万元/亩，其中土地增值税近235万元/亩。这不仅给改造主体带来较重的负担，还会影响改造积极性。

　　省实验区村改政策11条中提出“单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储”，允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储办理。也就是说，收购归宗过程仅需征收企业所得税等不到40万，税负降低接近90%。

　　同时，本轮政策在金融创新方面，还争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为村改项目建设提供资本保障。同时还探索建立资产证券化机制，将村级工业园改造整治提升后的资产证券化，使参与资金可灵活退出，提升社会参与改造资金的使用效率。

　　“工作推进会给广大企业释放了非常好的政策红利，企业要珍惜这一难得的机会。”会后，佛山市利保置业投资有限公司总经理廖锦添在接受采访时表示，村级工业园改造是顺德区委区政府的头号工程，也是推动高质量发展的重要突破口，企业也有责任分担，共同协助政府进行攻坚工作。

　　省实验区11条村改政策

　　1、区内平衡调整土地利用总体规划

　　2、可预支存量建设用地奖励指标

　　3、完善历史用地遗留问题解决机制

　　4、单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储

　　5、开展承诺制容缺受理和信任审批改革

　　6、工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例

　　7、建立违法建设快查快处机制

　　8、纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩

　　9、省区共建生态文明建设示范区

　　10、继续行使地级市环评审批权限

　　11、直接向省申报饮用水水源保护区划调整

　　顺德创新实施

　　12项村改新做法

　　1、推进土地市场一、二级联动开发

　　2、探索建立容积率调节机制

　　3、保障顺德产业载体

　　4、增加工业用地配套比例

　　5、鼓励混合开发连片改造

　　6、探索建设用地事后审批制度

　　7、构建利益平衡共享机制

　　8、激活农村土地资源

　　9、金融创新

　　10、探索建立资产证券化机制

　　11、实行土地分类储备

　　12、搭建村改财富大平台

　　采写：南都记者 路漫漫 陈飞龙 胡嘉仪