22日，在第三届“21世纪海上丝绸之路”中国（广东）国际传播论坛主论坛环节上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发表了主旨演讲。

　　迟福林表示，粤港澳大湾区承载着推动形成高水平开放新格局、引领开放型经济的新使命，承载着为21世纪海上丝绸之路建设提供重要支撑的新任务，承载着打造世界级城市群的新目标，承载着在实践“一国两制”中发挥独特作用的新角色。目前，应该加快推动粤港澳服务贸易一体化进程。

　　此外，在开幕式前的媒体采访环节，迟福林也对记者强调：“珠海正处于上升势头，应当抓住机会！”

　　构建“泛南海经济合作圈”

　　“21世纪海上丝绸之路建设重在构建形成‘泛南海经济合作圈’。”迟福林解释称，其主要含义是要充分发挥粤港澳大湾区的开放引领作用，以海上基础设施互联互通为依托，以海洋产业和服务贸易合作为主题，以建立泛南海自由贸易区网络为目标，以开放性次区域经济合作原则为导向，打造包括23个国家和地区的“泛南海经济合作圈”，促进区域内生产要素和商品服务的自由流动，增强大湾区对21世纪海上丝绸之路沿线供应链、产业链、价值链创新发展的源动力和支撑力，推动21世纪海上丝绸之路建设进程。

　　迟福林认为，粤港澳大湾区有条件在构建“泛南海经济合作圈”中发挥重要的推动作用。特别是大湾区制造、高科技、海洋经济和现代服务等产业优势，以及“一国两制”、三个独立关税区等制度优势，必将有力推动泛南海区域内海洋产业合作与服务贸易自由化进程，并在建立泛南海双边多边自由贸易网络中发挥独特作用。

　　“泛南海经济合作圈”将如何推进？迟福林建议，可发挥广东的先进制造业、海洋产业与香港的金融、航运优势，携手推进泛南海海洋产业、产能合作、服务贸易、基础设施等项下的自由贸易进程；依托香港遍布亚太地区乃至全球的商业网络及澳门作为葡语国家的经贸服务平台，发挥港澳单独关税区的特殊作用，加快构建泛南海双边多边自贸区网络，推动形成泛南海互联互通伙伴关系；依托广东制造业与科技创新的优势，推动 21 世纪海上丝绸之路沿线的科技创新合作与数字贸易发展进程等。

　　以服务业市场开放为重点

　　迟福林表示，服务贸易是我国高水平开放的重点，也是粤港澳三地的最大互补领域。2018年，粤港之间的服务贸易占其贸易总额的比重为33%左右。但总的来看，粤港澳服务业市场互联互通水平仍有巨大的提升空间。

　　“如果粤港澳服务贸易一体化取得突破性进展，未来几年粤港澳大湾区有条件保持7%以上的GDP增速，其GDP将在2022年左右超过东京湾区。”迟福林说。

　　他建议，要加快推进广东服务业对港澳的全面开放。广东应尽快给予港澳资本完全的国民待遇，全面实施更加精简的粤港澳服务贸易负面清单，进一步放宽港澳资本准入的限制性前置条件，取消或放宽对港澳投资者股比限制、经营范围限制;最大程度在市场准入后的管理过程中坚持竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待港澳资本；率先实行与港澳在旅游、金融、教育、文化娱乐、医疗健康等产业项下的自由贸易政策，实现准入时的极简审批、准入后的一视同仁、平等待遇 。

　　此外，他还建议全面放开人员进出与人文交流。包括广东率先对港澳居民实行居住证制度；推进粤港澳职业资格与资历的互认；全面推行 “一签多行”政策，搭建粤港澳三地人才流动综合管理服务平台，为港澳人员提供投资、经营、纳税等咨询服务，让港澳人才更为方便地到自贸试验区就业创业;全面放开人文交流，尤其是鼓励和支持粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。

　　实现广东与港澳经贸规则全面对接

　　“国际经贸规则与全球经济治理结构正处于重构的关键 时期。 ”迟福林说，在服务贸易一体化实质性突破的基础上，粤港澳大湾区有条件在更高层次参与国际经济合作和竞争，并在推动全球经贸规则重构中发挥重要作用。

　　他建议，应该尽快实现粤港澳服务业行业标准与管理规则的对接，实现粤港澳企业制度和营商环境的对接。同时，加快探索“三零”（“零关税、零壁垒、零补贴” ）等全球最新经贸规则。

　　“广东在改革开放方面一直走在全国前列。进入新的发展阶段，广东在继续全面深化改革开放上扮演着更为重要的角色。”他总结道，广东要实现高水平发展，第一，要提升服务业市场的开放水平，尤其是和香港对接；第二，要加快市场化改革进程；第三，要在创新过程中实现制造业的转型升级。

　　对话

　　“珠海发展正处于上升势头，应当抓住机会”

　　“我在30年前第一次到访珠海，与那时候相比，如今这座城市发生了巨大变化。”在开幕式前的媒体采访环节，迟福林对记者强调：“珠海正处于上升势头，应当抓住机会！”

　　“在新的背景下，珠海面临着新的机遇。主要优势在于与澳门相连。”迟福林说，未来珠海与澳门相互融合，不仅能使澳门获得更大的发展空间，还会促进珠海现代服务业发展。而横琴作为探索粤港澳合作新模式的示范区，在融合的过程中更是承担着独特的使命。

　　在两地融合方面，迟福林建议，珠海和澳门应当多鼓励青年的交流。同时，为了促进珠澳两地共同发展，珠海需重视横琴新区的建设，重视医疗健康、高新技术领域的产业融合，对接相关制度、市场及经贸规则。

　　“例如我们能不能进一步放宽各种政策来鼓励创新？包括财税政策、人才政策、关税政策等。粤港大湾区的建设重在创新、开放，在这个方面还有很大发展空间。”

　　“举办‘海丝论坛’便是广东深化改革开放的一项有力举措，有利于打造泛南海经济合作圈，将成为重要的桥梁与平台。”迟福林说。

　　南方日报记者 沈梦怡 蒋欣陈

　　摄影：钱文攀