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专家解读一号文件:做好“三农”工作就是稳住基本盘

2019-03-01 16:01 来源:南方网 肖婉琦 王磊

  “今年一号文件出台的背景,既是目标导向的,也是问题导向的。”近16年中央一号文件起草组成员、农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远在分析文件出台背景时如是说。全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的目标,决定了当前正处于关键的时间节点和历史交汇期。面对内部经济下行压力加大、外部环境复杂多变的问题,做好“三农”工作就是稳住基本盘,发挥了“三农”压舱石的作用。

  “三农”工作是压舱石

  宋洪远指出,文件的出台有两大背景。第一个背景是,到2020年要全面建成小康社会,“这是我们要实现的第一个百年奋斗目标,从时间节点来看,只有今明两年了,必须完成硬任务”。

  “第二个背景是,今年和明年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。”宋洪远介绍,这意味着在这两年里,既要决战决胜脱贫攻坚,又要启动实施乡村振兴战略,还要研究做好两个战略之间的有机衔接。在这样一个历史交汇期,做好“三农”工作具有特殊重要性。

  在宋洪远看来,今年中央在上述两大背景下出台一号文件,主要是为了解决两个方面的问题。一方面,当前国家经济下行压力比较大,在此背景下,农业农村发展的基础性、稳定性作用就突显出来了。“‘三农’工作做好了,农业农村发展了,大局就会稳定。如果农业农村发展不好,不仅会影响经济发展,还会影响社会稳定。从这个角度看,做好‘三农’工作就是发挥压舱石作用。”另一方面,目前的外部环境复杂多变,要保持经济社会的持续发展、大局稳定,农业农村的发展就是一个战略后院。

  落实“四个优先”是头等大事

  “今年中央一号文件的主题,就是坚持农业农村优先发展。”宋洪远指出,整个文件都是围绕着这一主题来谋篇布局,这也是文件的突出亮点。党的十九大报告第一次提出坚持农业农村优先发展方针,去年的中央一号文件进一步明确为“四个优先”,即干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。在此基础上,今年中央一号文件主要就是部署落实“四个优先”,安排一些政策措施,把“四个优先”变成政策导向,变成实实在在的可抓的内容。

  中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯指出,十九大报告明确提出乡村振兴战略,而乡村振兴战略的一个重要原则就是坚持农业农村优先发展。去年的中央一号文件对乡村振兴战略有一个顶层设计安排,提出了到2020年、到2035年、到2050年的目标任务。随后出台的《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出了更加具体的五年规划。“那么,如何来保障乡村振兴战略的实施?那就是要坚持农业农村优先发展。”

  “文件的第八部分围绕落实农业农村优先发展总方针,提出了一些措施,主要有四个方面。”宋洪远梳理道。第一,强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。文件明确提出,制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。各省要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。第二,牢固树立农业农村优先发展政策导向。除了“四个优先”,文件特别强调两点:一是各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,层层落实责任;二是提出要完善落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。第三,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四,发挥好农民主体作用。

  着重体制机制创新

  “今年的一号文件虽然没有提出新名词,但有很多亮点,主要是提出比较务实的、有操作性的一系列计划、行动、试点、示范等。”魏后凯指出,总体上看,文件强调通过体制机制创新来激发改革的活力,同时强调法律、条例、规章、制度的制定完善,如制定完善供销合作社的条例、宅基地使用条例等。他指出,文件一共提出要制定完善6个指导意见或政策意见;有6个方面要制定一些具体的办法,如担保的考核、检疫审批等;要制定或修订4个法律,如推进粮食安全保障法立法进程,修订土地管理法,制定农村集体经济组织法等。

  南方网全媒体记者 肖婉琦 王磊

编辑: 樊静东

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